Заграница нам поможет

Европейская комиссия приняла решение о немедленном вступлении в силу положений соглашения об ассоциации Украины с ЕС, касающихся отмены либо снижения таможенных тарифов на украинскую продукцию на европейском рынке. С того момента, как это положение будет утверждено Европейским Советом и Европарламентом, и вплоть до 1 ноября 2014 года украинские компании будут в одностороннем порядке пользоваться преимуществами зоны свободной торговли с ЕС, даже если само соглашение об ассоциации в это время еще не вступит в силу. Одним словом, отечественная промышленность получает шанс, которым, впрочем, еще надо суметь воспользоваться.

Зона полусвободной торговли

Соглашение об ассоциации с ЕС, отвергнутое прежними властями, снова стало приоритетом внешней политики Украины. А Европейская комиссия, чтобы теперь уже наверняка получить желанную подпись под документом, заявила о готовности предоставить Украине возможность воспользоваться его экономическими преимуществами – заранее и в одностороннем порядке.

Согласно заявлению Европейской комиссии, обнуляются пошлины на 83,4% товарных позиций украинского экспорта. При этом режим свободной торговли немедленно распространяется на 94,7% категорий промышленной продукции и на 82,2% сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров. Для большей части продуктов, для которых сохранились ограничения, будет действовать режим тарифных квот, позволяющий ввозить определенные объемы беспошлинно.

Как отмечает Еврокомиссия, в Брюсселе рассчитывают, что Украина подпишет соглашение об ассоциации до 1 ноября, так что временные льготы сами собой превратятся в постоянно действующие. В таком случае выгода украинских компаний от обнуления либо снижения пошлин оценивается европейскими специалистами в 487 млн евро в год – примерно 4,0% от прошлогоднего объема украинского экспорта в страны ЕС (почти 16 млрд долл.).

Из этой суммы примерно 330 млн евро должны сэкономить украинские экспортеры сельскохозяйственного сырья – подсолнечника, зерновых, мяса (в пределах тарифных квот). Еще в 53 млн евро оценивается выигрыш поставщиков обработанной пищевой продукции. Действительно, ранее в ЕС действовали высокие пошлины на украинские сыры, колбасы, кондитерские изделия, алкогольные напитки (кроме водки, она поставлялась в ЕС беспошлинно). По новым правилам довольно низкие тарифные квоты введены только на крупы (6,8 тыс. тонн), молоко и продукцию из него (10 тыс. тонн) и продукцию из мяса птицы (входит в общую мясную квоту в 15 тыс. тонн, соответствующую 10,7% украинского экспорта курятины в 2013 году). Остальные продовольственные товары могут ввозиться в ЕС более-менее свободно – естественно, при условии соблюдения европейских нормативов и стандартов.

Основная проблема, связанная с поставками в Евросоюз продукции украинского сельского хозяйства, заключается в последствиях для экспорта кукурузы. В 2013 году украинские компании продали в ЕС более 7,1 млн тонн этого зерна на сумму около 1,65 млрд долл. Однако вступление в силу соглашения об ассоциации с Евросоюзом введет в действие тарифную квоту в размере всего 0,4 млн тонн, выше которой будет действовать весьма высокая пошлина. В случае сокращения украинского экспорта кукурузы до размера квоты потери отечественных аграриев могут в несколько раз превысить всю ту выгоду, что принесет Украине создание зоны свободной торговли с ЕС. Впрочем, зерновые сейчас пользуются спросом, так что невостребованные больше в Европе объемы, очевидно, можно будет перенаправить на другие рынки.

Из поставщиков украинской промышленной продукции в ЕС наибольшую выгоду получат производители удобрений, то есть Group DF Дмитрия Фирташа, если он, конечно, сохранит контроль над своим бизнесом, а его химические заводы не остановятся из-за дороговизны и нехватки природного газа. Ранее импорт удобрений в ЕС облагался пошлиной по ставке 6,5%. В 2013 году Украина экспортировала в европейские страны более 1,5 млн тонн одних только азотных удобрений на общую сумму 163 млн долл. Отмена пошлины обеспечит поставщикам выигрыш порядка 11 млн долл. в год, а всего украинская химическая отрасль, по подсчетам Европейской комиссии, сэкономит на тарифах 26,8 млн евро.

Что касается украинских производителей черных металлов и минерального сырья (преимущественно, железной руды), то они вообще не заметят никакой разницы. Стальная продукция и раньше поставлялась в страны Евросоюза беспошлинно, причем порядка 60% продаж приходилось на поставки полуфабрикатов – в основном, в рамках внутрикорпоративных связей. Антидемпинговых же пошлин, блокирующих поставки в ЕС украинских стальных труб или арматуры, нововведения никак не коснутся.

Наконец, остается прочая промышленная продукция, производители которой в Украине, по оценкам Еврокомиссии, смогут сэкономить при осуществлении поставок в ЕС более 75 млн евро. Правда, около трети от этой суммы даст отмена пошлин на товары отечественной легкой промышленности. Но и 50 млн евро в нынешние времена – немалое подспорье. К тому же, как неоднократно заявляли сторонники европейской интеграции Украины, главным преимуществом от создания зоны свободной торговли является облегчение доступа к европейскому рынку само по себе.

Малая распродажа

Доля продукции машиностроения и родственных ему отраслей промышленности в украинском экспорте в страны Евросоюза не так уж и мала. В прошлом году она составила свыше 10%. Правда, больше половины этой суммы – 979,1 млн долл. – пришлось на одну товарную позицию: жгуты проводов для автомобилей. Их выпускают в Украине несколько германских компаний, еще в первой половине прошлого десятилетия построившие фабрики в ряде сел Западной Украины. Именно эти производители и получат более 36 млн долл. дополнительного дохода благодаря отмене европейских пошлин на кабельную продукцию, достигавших ранее 3,7%.

Еще около 340 млн долл. украинского машиностроительного экспорта в ЕС представлено продукцией американской компании Jabil Circuit, построившей в Закарпатской области (когда там существовала свободная экономическая зона) завод по изготовлению компонентов для электроники, в частности, мобильных телефонов, и родственных ей предприятий. Для них введение в действие соглашения о свободной торговле с ЕС практически ничего не изменит, так как и ранее пошлина на поставки этих компонентов была нулевой.

Третья по значению статья украинского машиностроительного экспорта в страны Евросоюза представлена железнодорожными вагонами и частями к ним. В 2013 году страны ЕС – преимущественно государства Балтии – приобрели в Украине этой продукции на 126 млн долл. Отмена пошлины в размере 1,7% даст отечественным вагоностроителям и их смежникам более 2 млн долл. прибавки к доходам. Правда, на страны ЕС в прошлом году пришлось только 6,8% украинского экспорта продукции вагоностроения, так что возможные потери в странах СНГ, очевидно, значительно превысят любую мыслимую выгоду от вероятного расширения поставок в Европу.

Вообще, наибольший прирост прибылей от открытия европейского рынка получили бы производители автомобилей, тракторов, прочей сельскохозяйственной и специальной техники, телевизоров и звукозаписывающей аппаратуры. Пока что в ЕС импорт этой продукции облагается пошлинами в размере 10-22%, так что выигрыш от их отмены был бы весьма существенным. Проблема лишь в том, что в 2013 году украинские компании экспортировали в страны Евросоюза аж 25 автомобилей и 55 тракторов, и вряд ли смогут существенно улучшить эти результаты в обозримом будущем. А собственного производства, например, телевизоров в нашей стране нет уже давно.

В целом львиная доля украинского экспорта более-менее сложной промышленной продукции в ЕС представлена компонентами наподобие тех же жгутов проводов или нагревательных элементов сопротивлений. Поставки более технически сложной продукции – трансформаторов, аккумуляторов, шарикоподшипников – исчисляются десятками миллионов долларов в год, но уступают по объему встречному импорту аналогичной продукции из стран ЕС.

Таким образом, для украинских производителей промышленной продукции эффект от вступления в силу положений о создании односторонней зоны свободной торговли с Евросоюзом будет весьма незначительным. Крупнейшие поставщики и ранее могли поставлять туда свои товары без особых проблем, а отрасли, которые могли бы получить наиболее весомый выигрыш, вообще не представлены в украинской экономике либо обладают весьма ограниченной конкурентоспособностью на европейском рынке.

Кроме того, следует отметить, что Европейская комиссия зарезервировала за собой право снова вводить пошлины и квоты на определенные виды продукции, если их экспорт из Украины в ЕС после отмены тарифов внезапно возрастет. Также под запретом находится и принятие украинским правительством каких-либо мер, нарушающих свободную конкуренцию, наподобие отраслевых программ поддержки национальных производителей, введения новых импортных пошлин и тому подобных мероприятий. Впрочем, учитывая состояние украинских финансов, этого Европейская комиссия как раз может не опасаться.

Как бы там ни было, стремление Еврокомиссии открыть для украинских поставщиков свой рынок, не дожидаясь, пока Украина сделает то же самое, и до начала приведения украинской экономики к европейским стандартам представляет собой шанс для отечественной промышленности. И она должна им воспользоваться.

Виктор Тарнавский

МинПром