В.Турманов: В Украине нужно уравнять в правах все формы собственности
01.03.10
размер текста:
Отношение со стороны правительства к государственным и частным угольным предприятиям должно быть одинаковым. Такое мнение в интервью МинПрому высказал народный депутат фракции Партии регионов, член парламентского комитета по вопросам ТЭК Виктор Турманов. Он также сообщил о подготовке законопроекта, который бы уравнял в правах угольщиков, и дал свое видение выхода угольной отрасли из кризиса.
- Виктор Иванович, государственные шахты Минуглепрома пользуются значительными государственными преференциями по сравнению с частными предприятиями отрасли (прямое дотирование госпредприятий, льготы на перевозку грузов Укрзализныцей, льготные тарифы на потребленную электроэнергию и т. д.). Кроме того, государственные угольные предприятия даже могут позволить себе не платить общепринятые налоги и сборы, в том числе в Пенсионный фонд, который и без того становится все более дефицитным. Насколько обоснованны такие преференции?
- Я хочу сказать, что это просто искаженная политика со стороны правительства. Сейчас в государстве работают разные формы собственности. И шахты есть не только государственные, но и частные, и взятые в аренду. А как пришел кризис, правительство начало делить их. Например, у государственных шахт принимается уголь в компанию "Уголь Украины", а частные – что хотите, то и делайте. То есть государство, грубо говоря, просто выпихнуло эти предприятия на вольные хлеба. А ведь арендные и частные шахты платят налоги и на них тоже работают украинские шахтеры. Поэтому указанные предприятия должны сегодня также быть обеспечены поставками угля на электростанции. Кроме того, правительство создало угрозу для открытой и честной конкуренции, ведь госшахты получают преимущества перед частными. Поэтому, я уверен, нельзя в государстве разделять формы собственности, и мы к этому идем. Если же мы говорим сегодня о том, что хотим видеть инвестора в угольной отрасли, то какой же инвестор к нам придет при таком подходе? Никто не придет, потому что нет гарантий.
- Существует мнение, что от правительственных льгот страдают сами шахтеры, работающие на госпредприятиях…
- Совершенно верно, ведь освобождение от платежей в Пенсионный фонд привело к тому, что там сейчас образовалась недоплата около 2,5 млрд грн. И шахтеры на государственных предприятиях уже практически два года ходят в Пенсионный фонд оформить пенсию, а им не оформляют по той простой причине, что предприятие не заплатило взносы. То же самое происходит в Фонде соцстрахования. Мне недавно звонили, что регрессники уже два месяца не получали свои пособия.
Также из-за того, что госшахты не платили налоги в местные бюджеты, зарплату не получали учителя и врачи. А ведь во многих городах, например, в Нововолынске, Торезе, Шахтерске, отчисления от шахт в основном и наполняют местный бюджет. И уже был случай в Красном Луче, когда учителя пришли на сессию городского совета и спросили, почему шахтеры получают зарплату, а мы нет? Почему они не отчисляют платежи в местный бюджет? Поэтому мы с таким положением дел категорически не согласны. Я по этому вопросу обращался как депутат к премьер-министру. Федерация профсоюзов по этому поводу принимала постановление и отправляла в правительство. Нельзя сегодня вести такую политику, что шахтеры получают зарплату, а все, кто от них зависит, сидят на голодном пайке.
- Как Вы собираетесь реагировать на сложившуюся ситуацию?
- Мы приняли решение подготовить законопроект, который уравнял бы все формы собственности в государстве. Я обратился к руководителям угольных предприятий частной и арендной формы собственности, поскольку они по роду своей деятельности сталкиваются с этими проблемами. После того как документ будет готов, пригласим наши институты, если потребуется, проведем слушания законопроекта и внесем его в Верховную Раду. Если у нас будет такой закон, то ситуация уже не будет зависеть от желания премьер-министра, поскольку нормы закона обязательны для всех. Я хотел бы, чтобы такой закон уравнял все формы собственности в нашем государстве.
- Несмотря на многолетнюю существенную поддержку государства, большинство предприятий Минуглепрома так и не улучшили показателей своей деятельности. По Вашему мнению, чем это вызвано? Возможно, им попросту не хватает стимулов для более эффективной работы?
- Как ни парадоксально это звучит, но именно господдержки им и не хватает. Сегодня наша угольная отрасль в Украине находится в тяжелейшем состоянии, я имею в виду техническое. Бассейн старый, глубина залегания угольных пластов очень велика – у нас почти 40 шахт работают на глубине более тысячи метров, а это и горное давление, и выбросы газа. Но запасы угля есть, по прогнозам наших ученых, их должно хватить на 400 лет. Эти запасы нужно разведывать, а чтобы их разведывать и разрабатывать, нужны значительные капитальные вложения. За все годы независимости расчеты, которые подает Минуглепром (мы обычно вместе готовим их), ни одним правительством не удовлетворялись на 100%. А в первые годы независимости мы вообще получали совершенно мизерные бюджеты. Недофинансируя отрасль, мы ее, откровенно говоря, убиваем, она не получает развития. Мы не внедряем новую технику, работаем на изношенном оборудовании. Есть комплексы, которые прошли несколько периодов отработки, и уже их пора в металлолом отдать, а мы работаем на них.
В качестве примера могу привести ситуацию на "Павлоградугле". Когда это предприятие было государственным, максимальное финансирование составляло 90 млн грн. А недавно я был на конференции и узнал, что за прошлый год 900 млн грн. было направлено инвестором на техническое перевооружение и развитие. В свою очередь, "Краснодонуголь", будучи государственным, получал 80 млн грн., а теперь – 650 млн грн. Разница огромна, даже с учетом инфляции.
То есть угольная отрасль требует существенного инвестирования. И она может быть прибыльной, если мы ее доведем до нормального состояния. То есть государство должно помогать госшахтам, вкладывать средства в их развитие и модернизацию. Другого решения я пока не вижу. А так из-за постоянного недофинансирования даже на перспективных госшахтах добыча падает из года в год.
- Может быть, государству стоит в первую очередь поддерживать перспективные шахты, а нерентабельные предприятия закрыть?
- Мы и так уже закрыли много шахт, исходя из принципа: не хватает средств, давайте их лучше закроем. Вначале закрыли 25 шахт, потом 40, и так можно было бы дойти до бесконечности, позакрывать все. Сегодня мы должны четко определить, что наше государство хочет видеть в угольной отрасли, какую перспективу ее развития. Необходимо учитывать, что мы государство, зависимое от импорта энергоносителей. Газ очень дорогой, а уголь намного дешевле. Госполитика не может выстраиваться на том, что нам выгоднее закрыть шахты, а потом закупать тот же уголь, который будет обходиться намного дороже. Поэтому должна быть выстроена четкая государственная стратегия, как нам поступать с угольной отраслью.
Сегодня у нас осталось 127 шахт. Если серьезно рассмотреть все эти шахты, то надо их разбить на три категории. Первая – это перспективные шахты, которые самостоятельно сегодня работают. Есть шахты, которые необходимо довести до перспективного уровня. И третья категория – шахты, с которыми нужно определиться, что с ними делать: закрывать или развивать.
Но к решению этого вопроса нужно подходить со всей ответственностью, потому что в Украине закрыли уже много шахт. Мы добываем сегодня до 80 млн т угля, стране нужно 110 млн т. Часть угля, которого нам не хватает, мы импортируем, в том числе из России, из Польши. А когда потребность в угле высока, то на него поднимается цена. И нам важно не оказаться в ситуации, когда мы вынуждены будем еще и уголь покупать по любой цене, которую нам выставят, потому что своего не будет.
Также нам необходимо искать серьезного инвестора для наших угольных предприятий. Здесь есть два пути. Первый – коллектив берет шахту в аренду и приглашает инвестора. Это называется совместная деятельность. Второй путь – это приватизация. Но чтобы к этому подойти, нужно подготовить наши предприятия. Никто не возьмет угольное предприятие с государственными долгами. Поэтому нужно очистить их от долгов и выставить на аукцион с участием профсоюзов. Ну и, конечно же, стороны должны взять на себя обязательства. Если инвестор не будет выполнять взятых на себя обязательств, то государство должно забрать это предприятие, несмотря на то, что инвестор вложил в него какие-то свои финансовые ресурсы. Но это должна быть серьезная программа, рассмотренная на уровне Кабинета министров.
- Должно ли государство поддерживать крупный бизнес во время кризиса?
- У нас перед глазами пример Российской Федерации, которая во время кризиса под гарантии государства активно кредитовала крупный бизнес, в том числе и металлургию, и автопром. Но в России говорят: мы вам даем, чтобы вас поддержать, но и вы потом вернете, когда будете набирать обороты. Хочу отметить, что россияне слаженно действуют, и этот механизм у них четко отработан. И я считаю, что нашему государству также стоило бы подобным образом поддерживать крупный бизнес. Но есть важный момент: необходимо, чтобы бизнес честно платил налоги, не было сокрытия, уклонения и прочих подобных бед.
Рыночная капитализация сталеплавильных предприятий украинского ГМК в 2011 году заметно снизилась, несмотря на позитивные производственные показатели. Причиной стало падение украинских фондовых индексов более чем на 40%. В свою очередь, это было вызвано пессимизмом финансовых инвесторов, ожидавших второй волны глобального кризиса. В итоге ситуация оказалась лучше, чем могла быть, "дно" пройдено, но восстановление доверия происходит медленно.
Москва заманивает Киев в Таможенный союз привлекательными экономическими перспективами. Но Киеву это может грозить отстранением от рынков Евросоюза и консервацией отсталости в индустрии.
После списания газовых долгов предприятиям коммунальной энергетики правительство грозит им принудительным переводом на использование угля. Сами же коммунальщики уже успели обзавестись новыми долгами.
Украинско-азербайджанские переговоры в швейцарском Давосе так и не привели к подписанию договора об импорте каспийского сжиженного газа в Украину. Бакинское руководство дипломатически уклонилось от того, чтобы связывать себе руки конкретными обязательствами перед Киевом. Оно осознает, что сможет поставлять газ в Украину лишь по остаточному принципу. Перед ней в очереди стоят Турция, Россия и Румыния.
После того как в Украину пришли сильные морозы, стало заметно, что энергоэффективность украинских домов близка к нулю. Вчера на заседании Кабмина премьер-министр Николай Азаров потребовал за достаточно короткое время тщательно "утеплить" и модернизировать все жилищно-коммунальное хозяйство, а также разработать программу энергосбережения. МинПром решил выяснить, насколько реально выполнение такой задачи, сколько времени и денег уйдет на модернизацию ЖКХ.
В последний год в Украине снова ожила тема свободных экономических зон (СЭЗ), работа которых была подорвана Кабмином Юлии Тимошенко в 2005-06 годах. О "новой жизни" СЭЗ заговорили еще в 2009-10 годах, а в июле-2011 Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №8396 "Об индустриальных парках", которые станут развитием формата СЭЗ. В самом начале января проект закона был подготовлен ко второму чтению.
Украинское правительство пытается любыми способами снизить зависимость от дорогого российского газа и провозглашает курс на политику энергетической независимости и эффективности. Одним из перспективных направлений этой политики называют добычу сланцевого газа на территории Украины.
Ценовое равновесие на украинском рынке металлолома нынешней зимой определяется двумя противоположными факторами. С одной стороны, традиционное для декабря-февраля уменьшение ломозаготовки создает предпосылки для дефицита предложения и роста цен. С другой – данный фактор нивелируется слабым спросом на основном экспортном рынке, в Турции. Это позволяет отечественным металлургам удерживать котировки на стабильном уровне.
В середине января в Интерпайпе объявили о проведении горячих испытаний на электрометаллургическом комплексе "Днепросталь". Последний, как ожидается, будет запущен в промышленную эксплуатацию уже этой весной. Таким образом, через 5 лет после анонсирования проекта и примерно за 700 млн долл. компания Виктора Пинчука сумеет выполнить давнюю стратегическую задачу, замкнув вертикальную интеграцию своего трубно-колесного бизнеса.
Обустройство структуры Субботина на прикерченском шельфе Черного моря может стать самым масштабным проектом нефтедобычи времен украинской независимости. Тут на одной чаше весов миллионы тонн нефтяного сырья, которые предполагается извлечь из субботинских недр, на другой – миллиарды гривен, которые необходимо инвестировать в проект.
10:57 | 01.03.2010
