Бюджет, которого нет

Близится новый 2014 год, а в Украине до сих пор не принят бюджет. Отсутствие главного финансового документа может сыграть со страной весьма нехорошую шутку. Правда, проект бюджета есть. Но и он вызывает много вопросов.

Конец каникул?

На носу новогодние праздники, но стране не до гуляний. До сих пор не принят главный финансовый документ Украины на грядущий год. 20 декабря спикер украинского парламента Владимир Рыбак отправил депутатов на зимние каникулы. Однако президент Украины Виктор Янукович таким поступком соратника оказался недоволен. "Такого у нас еще не было, когда уже готовый бюджет, и сегодня государство ожидает финансирования, мы не имеем этого документа", – заявил глава государства на встрече с главами парламента и правительства. Президент уверен — парламентскую сессию следовало бы продолжить и на этой неделе для того, чтобы "не отдыхать, а работать". "Так мы всегда делали, кстати. В последнюю неделю перед Новым годом мы принимали бюджет", – отметил он. Во время встречи с Рыбаком и Азаровым особое внимание Янукович уделил и выполнению социальных обязательств перед населением в этом году. "Я имею в виду и заработные платы, и пенсии, и все, что касается социальной защиты. До конца этой недели, нам не надо оставлять на 30 или 31, чтобы мы проплатили", – подчеркнул президент. Этот вопрос не праздный, учитывая проблемы с выплатами, а также то, что бюджет следующего года "регионалы" тоже позиционируют как социально-направленный. И с его выполнением тоже могут возникнуть вопросы. Федерация работодателей Украины уже выступила с критикой проекта бюджета на 2014 год. "Заложили в ВВП рост 3%. Мы как Федерация работодателей однозначно говорим, что такого не будет. Поэтому нужно вмешиваться и пересматривать бюджет по многим позициям", – заявил глава Федерации украинский олигарх Дмитрий Фирташ. Разработчики бюджета должны были иметь веские основания для своего оптимизма. Ведь помимо трехпроцентного роста ВВП предполагается и рост доходов государственной казны. Они вырастут на 5,9%. Основная причина роста доходов — увеличение поступлений от сбора налогов. В бюджете рассчитано, что налоговые поступления составят около 325 миллиардов гривен, что на 7,7% больше, чем в текущем году. Кабмин уверен — поступления увеличатся от всех налогов за исключением налога на прибыль, т.к. ставка последнего будет снижена на 1%. Однако этот процент "съест" 8,9 миллиардов гривен. Зато поступления от НДС вырастут до 176,5 миллиардов гривен, что на 15% больше, чем в текущем году. Правда, непонятно, на что надеятся те, кто разрабатывал бюджет — текущий год демонстрирует стабильное падение уровня промышленного производства, т.о. непонятно, за счет чего должны вырасти налоговые поступления. Правда, у правительства есть еще одна "палочка-выручалочка", которая не раз пополняла бюджет Украины — рост акцизов. Их повышение должно принести 4 миллиарда гривен дополнительно. Украинцам же, у которых минимальная зарплата возрастет всего на 83 гривны, следует приготовиться к росту акцизов на пиво, алкоголь и табачные изделия. Акциз на "пенный напиток" повысится на 35%, на алкоголь и спирт — на 14%. Помимо этого возможно повышение ставок акцизов на операции с ценными бумагами и на дизельное топливо. В общем, ни напиться с горя, ни из страны уехать.

Впрочем, рост поступлений в бюджет будет "компенсироваться" ростом расходов. Последние возрастут на 6,5% и составят 447,3 миллиарда гривен. Таким образом, дефицит госбюджета составит 59,5 миллиардов гривен, что на 17,7% больше, чем в текущем году. Причиной роста расходов называют социальную ориентированность бюджета. Это позволило оппозиции окрестить нынешний документ бюджетом не развития, а проедания.

Проедим страну?

Социальная направленность текущего бюджета, призванная улучшить положение "рядового украинца" серьезно беспокоит оппозиционеров. Они уже назвали финансовый документ "бюджетом проедания". "В этом документе не предусмотрено никаких инвестиционных статей, не будут заложены никаких средств в развитие украинской экономики. Это фактически будет бюджет проедания", – заявил лидер ВО "Свобода" Олег Тягныбок, назвав бюджет — "предвыборным" для Януковича. Возможно, такую обеспокоенность "свободовца" вызвали запланированные продажи госимущества, в частности Одесского припортового завода, Иршанского и Вольногорского горно-обогатительных комбинатов, и 49 обл- и горгазов и ряд шахт. Однако эксперты указывают — большинство выставленных к продаже объектов — не прибыльны. Кроме того, как показывает анализ бюджета, обычный гражданин вряд ли существенно почувствует увеличение расходной части бюджета. Да, "регионалы" пошли по проторенной Юлией Тимошенко дороге — они будут продолжать выплачивать вклады Сбербанка СССР. "Я смотрел бюджет до поздней ночи, и там стоял знак вопроса по поводу возвращения сбережений. Я взял ручку и вычеркнул его, то есть деньги оставили", – заявил Янукович. Однако, как показывает практика, такие выплаты той же Тимошенко на выборах не сильно помогли. В то же время, Азаров продолжает утверждать — бюджет направлен на развитие станы. И не последнуюю роль в этом сыграли украино-российские переговоры. "Президент Украины договорился о чрезвычайно выгодных условиях для кредитования украинской экономики, что позволит нам реализовать масштабные проекты развития и модернизации промышленности и инфраструктуры и т.п. В целом… был подписан широкий пакет соглашений, которые открывают для экономики Украины хорошие перспективы на следующие годы, а правительству дают возможности принять сегодня бюджет социального и экономического развития, что было до сегодняшнего времени просто невозможным ", – заявил премьер-министр Украины. "Состоялось историческое событие – после 3,5 года действия газового контракта, который обескровливал отечественную экономику, Президенту Украины удалось поставить точку в истории измены национальных интересов, за которую несут ответственность политические силы, которые сегодня провоцируют нестабильность в стране", – традиционно напомнил Азаров. Однако "путинский займ" в проекте бюджета так и не отразился в полной мере — речь идет лишь о 5 миллиардах долларов "внешних займов"ю "Во-первых, то, что мы видим, еще не бюджет, а проект. Во-вторых, не вполне понятно, что именно обещал Путин — документа никто не видел", — поясняет "Делу" Владимир Вахитов, старший научный сотрудник Киевской школы экономики. Как объясняет Вахитов, 12 млиллиардов можно "дать" по-разному. Можно часть в 2014 году, часть в 2015. Можно купить облигации внутреннего займа, а не внешнего. Можно перефинансировать долг какого-то предприятия — например, "Нафтогаза". Не все варианты формально будут идти в графе "заимствования", хотя в любом случае повысится "количество денег" в стране, отмечает он.

Еще одной претензией оппозиции было традиционное увеличение расходов на правоохранительные органы. Расходы на содержание МВД повысятся на 2 миллиарда гривен, СБУ — на 50 миллионов. ГПУ будут финансировать все так же. Оппозиция увидела в таких статьях "благодарность" власти и "плату" за разгон демонстрантов. Однако представители ПР отмечают — 2 миллиарда для милиции явно мало. Тем более, "регионалы" планируют закрыть путь для дополнительного финансирования "силовиков" "спонсорами". "2 миллиарда — это еще и мало. Милиция хронически недополучала деньги, их финансировали на 60%. По поводу ремонтов, оргтехники и канцтоваров были вынуждены обращаться к спонсорам, а это уже повод для коррупции. Такое же положение в других силовых структурах. Мы хотим от этого отказаться", — отметил представитель П нардеп Владимир Олейник. При этом, нардеп подчеркнул — повышение расходов на милицию идет рука об руку с уменьшением расходов на "дорогих наших нардепов". Так, расходы на парламент сократили на 15 миллионов гривен, на Администрацию президента — на 20 миллионов, на "ДУСю" — на 10 миллионов. "Что касается Рады, я считаю, что еще и мало сократили. В первую очередь мы урежем расходы на канцтовары — на каждом заседании каждый помощник тащит по несколько килограммов бумаги, и будем переходить на электронные варианты проектов. Кроме того, сократятся траты на больницу в "Феофании" — депутаты чаще пользуются частными клиниками", – рассказал депутат. Такие шаги, конечно, правильные. Однако в целом бюджет вызывает смешанные чувства — такое впечатление, что его писали неисправимые оптимисты. Если в стране так и не будут проведены радикальные реформы экономики, бюджет снова рискует стать невыполнимым. По крайней мере, те 3% роста ВВП могут так и остаться на бумаге. Пример есть — это бюджет нынешнего года. Прогнозировали рост, а вышел спад. Единственный плюс в документе, с которым солидарны многие эксперты — даже такой проект бюджета свидетельствует: гривна удержится еще год.

Борис Рудь