Бизнес начинает игру без правил

В ближайшее время предприниматели, занимающиеся игорным бизнесом, будут вынуждены сменить профиль деятельности, перейти в подполье или начать сотрудничать с правительством.

Парламент преодолел вето президента Виктора Ющенко на закон о запрете игорного бизнеса. Теперь Кабмин на протяжении трех месяцев должен разработать и подать в Раду закон о регулировании игорного бизнеса, предусматривая размещение игорных заведений за пределами населенных пунктов в специальных зонах. Но в том, что рынок не умрет, но даже будет развиваться — не сомневается никто.

По мнению замглавы комитета Рады по вопросам предпринимательства Ксении Ляпиной, депутаты оставили лазейку для лоббистов. «Это закон не о запрете, а о коррупции. Они оставили норму, что закон действует до принятия специального законодательства, при этом законом прекращается выдача новых лицензий и отменяются старые. Завтра в Кабмин побегут лоббисты с мешками денег, а закон о специальных зонах будут принимать очень долго. За поправки президента никто не захотел голосовать, хотя он предложил ввести именно запрет, а не переделить рынок. Сейчас под запрет попали даже букмекерские конторы, и люди, которые еще вчера занимались законным бизнесом, сегодня будут уволены и не получат пособие по частичной безработице. Депутаты только сейчас понимают, за что они проголосовали»,— сказала «і» госпожа Ляпина.

Замглавы спецкомиссии Рады по вопросам приватизации Валерий Писаренко (соавтор закона о запрете игорного бизнеса) уверен, что нелегальный бизнес будет минимизирован. «Пока игорный бизнес был разрешен, то в тени спокойно развивались нелегальные заведения. Но сейчас это во много раз усложнится. Да, возможно, останутся подпольные заведения, но не более 10%. Ответственность, предусмотренная законом,— конфискация имущества, штраф и лишение свободы — будет достаточной мотивацией»,— заявил «і» господин Писаренко.

Глава комитета Рады по вопросам предпринимательства Наталия Королевская считает, что правоохранительные органы смогут проконтролировать нелегальный игорный бизнес. «Когда вопрос стоит настолько радикально, будет введен жесточайший контроль вплоть — до радикальных кадровых мер. Я верю, что у Тимошенко хватит сил заставить наши правоохранительные органы соблюсти закон и не крышевать нелегальный бизнес»,— считает госпожа Королевская. Она также уверена, что разработка закона и создание новых зон займут немало времени: «Сейчас важно создать нормальную площадку, выслушать все мнения. Я предложила сделать этот законопроект образцом открытости — это сегодня самый эффективный метод политической борьбы. Да, некоторые моменты в закон мы будем дорабатывать постановлениями Кабмина». При этом депутат заверяет, что закон принят своевременно: «С 1 июля в России введен запрет на игорный бизнес вне специально отведенных зон. И на наших границах стоят фуры с «однорукими бандитами». Их бы ввезли сюда бесплатно, чтобы там не утилизировать, а мы бы создали рабочие места. Но какова цена? Тем более, что после принятия нового закона специалисты будут востребованы»,— заявила «і» Наталия Королевская.

Но сторонники закона стараются не обращать внимания публики на норму, заложенную в переходных положениях принятого вчера закона, которая гласит: «Этот закон вступает в силу с дня его публикации и действует до принятия специального законодательства, которое предусматривает осуществление игорного бизнеса в специально созданных игорных зонах».

В одной из крупных юридических фирм пояснили, что термин «законодательство» трактуется не только как закон. «Хотя и существует официальное толкование термина «законодательство», данное Конституционным судом (КС), согласно которому под законодательством понимаются не только законы, но и указы президента, постановления Кабмина, нормативно-правовые акты министерств и ведомств в пределах их компетенции. Таким образом, правительство сможет разрешать отдельными постановлениями отдельным бизнесменам осуществлять свой бизнес в специальных, созданных для них игорных зонах, поскольку закона о том, какими должны быть эти зоны, не существует»,— говорят юристы. Упомянутое решение КС принято 9 июля 1998 г. по представлению Киевского горсовета профсоюзов относительно трактования термина «законодательство» ч.3 ст.21 Кодекса законов о труде.

Поэтому для президента и отдельных противников принятого закона, единственным рычагом влияния на ситуацию вокруг игорного бизнеса остается представление в КС, чтобы тот заблокировал возможность правительству (и самому президенту) разрешать своими законодательными актами игорный бизнес в специальных зонах. Иначе рынок будет переделен задолго до принятия необходимого закона.