Украинское экономическое чудо 2015-го и чудеса 2016-го

Согласно рейтингу Центрального разведывательного управления США (ЦРУ), в 2015 году Украина, с показателем инфляции 48,7%, заняла предпоследнее – 225-е – место среди 226 стран мира. Двукратная девальвация гривны в 2015 году вывела Украину в мировые «лидеры» и по этому показателю.

В результате рекордного роста цен и обесценивания национальной валюты инфляционный налог в 2015 году составил 135 млрд гривен, или 20% доходов сводного бюджета. Вряд ли в 2016-м правительство избежит соблазна попытаться повторить прошлогодний результат. Тем более что для введения и повышения инфляционного налога не нужно принимать никаких законов.

«Чудо» 2015-го

В 2015 году производство сократилось, реальные доходы населения снизились, выросла безработица, государственные финансы пережили несколько дефолтов, обвалилась внешняя торговля – и на всем этом фоне доходы бюджета выросли на 43%, или на 195 млрд гривен.

Получается какое-то украинское экономическое «чудо» – основные экономические показатели снижаются двузначными цифрами, а доходы сводного бюджета в 2015 году увеличились почти в полтора раза по сравнению с 2014-м.

Доходы сводного бюджета и индикаторы экономического развития,
% изменения 2015 к 2014

Источник: Государственная казначейская служба, Госслужба статистики

К сожалению, рецепт украинского экономического «чуда» заключается в том, что бюджет наполняется, в первую очередь, за счет обеднения граждан (инфляция, девальвация, отсутствие адекватной индексации доходов граждан) и разорения бизнеса (новые налоги и сборы, повышение ставок, невозврат экспортного НДС и переплата налога на прибыль).

Основные причины увеличения доходов сводного бюджета, млрд гривен

		2013	2014	2015	Увеличение доходов  2015/2014
	Доходы сводного бюджета	442,8	456,1	652,0	195,9
1.	Новые налоги и сборы	–	11,3	53,6	42,3
	Налог на проценты с депозитов	–	2,1	8,2	6,1
	Налог на пенсии	–	–	1,1	1,1
	Военный сбор	–	2,5	9,2	6,6
	Дополнительный импортный сбор	–	–	25,2	25,2
	Акциз на подакцизные товары	–	–	7,7	7,7
	Рентная плата за пользование радиочастотным ресурсом	–	–	2,0	2,0
	Сбор с валютных операций	–	6,7	0,3	-6,4
2.	Повышение ставок налогов	5,2	8,7	29,3	20,6
	Рентные платежи по добыче газа	5,2	8,7	29,3	20,6
3.	Разовые доходы и эмиссия	29,6	27,8	71,3	43,5
	Продажа 3G-лицензий	–	–	9,1	9,1
	Гранты Евросоюза	1,3	5,0	0,4	-4,6
	Перечисления НБУ в бюджет	28,3	22,8	61,8	39,0
4.	Эффект девальвации	118,8	136,5	177,8	41,2
	НДС на импорт	96,5	107,3	138,8	31,5
	Акциз на импортные товары	8,9	16,9	24,3	7,5
	Ввозная пошлина	13,3	12,4	14,7	2,3
5.	Эффект инфляции	112,3	109,5	146,9	37,4
	НДС на украинские товары	84,5	81,2	108,1	26,9
	Акцизы на украинские товары	27,7	28,2	38,8	10,5

Источник: Государственная казначейская служба

Ключевую роль в перевыполнении бюджета в 2015 году сыграла рекордная инфляция и девальвация гривны – так называемый инфляционный налог. Этот вид налога очень удобен для власти, поскольку официально его не существует, и нет никакой необходимости в принятии законов для его введения (как для других налогов и сборов).

Основные причины инфляции в 2015 году в размере 48,7% – многократное административное повышение цен, двукратная девальвация и печать ничем не обеспеченных денег. Кстати, печать денег в 2015 году для бюджетных потребностей хотя и уменьшилась, но все равно в два раза превысила темпы 2013 года. Нацбанк в 2015 году напечатал 133,6 млрд гривен. Так, кроме перечисления напрямую в бюджет, НБУ увеличил свой портфель минфиновских ОВГЗ на 71,8 млрд гривен – это не что иное, как печатание не обеспеченных денег.

Эмиссионное финансирование бюджета, млрд гривен

	2013	2014	2015
Платежи НБУ в бюджет	28,3	22,8	61,8
ОВГЗ в собственности НБУ	41,5	171,1	71,8
Всего	69,8	193,9	133,6

Источник: Государственная казначейская служба, НБУ

Инфляционный налог только по статье НДС на импортные товары составил 65 млрд гривен. А вот если бы обменный курс гривны к доллару в 2015-м остался на уровне 2014 года – 12 грн/$ – то поступления в бюджет от НДС на импорт, с учетом его падения на 31,1%, сократились бы на 33,4 млрд гривен. По факту же, за счет девальвации гривны до 22 грн/$ (в среднем за 2015 год), доходы от НДС на импортные товары увеличились на 31,5 млрд гривен.

В целом, с учетом акциза на импортные товары, ввозной пошлины, НДС и акциза на украинские товары, инфляционный налог в 2015 году составил 135 млрд гривен, или 20% доходов сводного бюджета. Огромная сумма, которая была уплачена из карманов украинских граждан.

Кроме этого, за счет введения новых налогов и сборов, а также повышения ставок налогов, в бюджет дополнительно поступило 63 млрд гривен (пп. 1 и 2 таблицы 1). Разовые доходы и эмиссия дали бюджету еще 43,5 млрд гривен дополнительных поступлений (п.3 таблицы 1).

Другими словами, 252 млрд гривен, или 39% доходов сводного бюджета, в 2015 году были обеспечены за счет инфляции, девальвации, новых налогов и сборов, повышением налоговых ставок, разовыми доходами и эмиссией гривны. Вот и все украинское экономическое «чудо», произошедшее в 2015 году.

Какие «чудеса» нас ожидают в 2016-м?

«Чудеса» 2016-го

По оценкам Goldman Sachs, обменный курс в 2016 году составит 30 грн/$. Так как украинская экономика на 45-50% зависит от импорта, а также планируется административное повышение цен на электроэнергию, газ и отопление для населения, то, соответственно, в 2016 году на 25-30% вырастут и цены. Также инфляцию и девальвацию в этом году будет подстегивать тот факт, что в 2016-м планируется выплатить минимум 16 млрд гривен вкладчикам обанкротившихся банков. Именно эта сумма предусмотрена в законе о госбюджете-2016.

В то же время правительство, скорее всего сознательно, заложило в бюджет-2016 заниженные макроэкономические показатели – 12% инфляции (вместо ожидаемых 25-30%) и 24,1 грн/$ (вместо 30 грн/$). Благодаря этому правительство занизило доходы бюджета на 80-85 млрд гривен в 2016-м. Эта сумма и является инфляционным налогом в 2016 году, который правительство скрывает от бизнеса и граждан.
Такие манипуляции с  макропоказателями позволяют не проводить полноценную индексацию минимальных зарплат и пенсий.

Кроме этого, припрятывание доходов бюджета за счет занижения макроэкономических показателей позволит правительству, как и в прошлом году, гордо отчитаться о «перевыполнении» доходов бюджета, превышении доходов над расходами и значительных остатках бюджетных средств на правительственном казначейском счете.

Свежие данные (от 28.03.2016) Казначейства выполнения бюджета за январь-февраль 2016 года подтверждают этот вывод:

• доходы сводного бюджета в январе-феврале 2016 превысили аналогичный прошлогодний показатель на 16,9 млрд гривен (на 22,6%), при этом расходы бюджета выросли всего на 6,3 млрд гривен (на 8,3%);
• превышение доходов над расходами сводного бюджета (профицит) составило 9,9 млрд гривен;
• остатки бюджетных средств на казначейском счете с начала года выросли почти в два раза и на 1 марта 2016 года составили 16,8 млрд гривен.

Для приведения в порядок государственных финансов парламенту, в первую очередь, необходимо пересмотреть бюджет на 2016 год и привести его в соответствие с реальными макропоказателями. Не стоит припрятывать 80-85 млрд гривен. Желательно их пустить в экономику, для того чтобы деньги налогоплательщиков работали на украинскую экономику, и соответственно, на улучшение жизни людей.

Виктор Скаршевский
экономист