Закат промышленного центра Донбасса: борьба за власть и выживание экономики в Северодонецке и Лисичанске

Несмотря на продолжающиеся обстрелы и нестабильную ситуацию на Донбассе, сейчас разрабатывается и обсуждается много различных программ восстановления региона, в Кабмине назначены вице-премьер и министр, которые будут заниматься вопросами переселенцев и временно оккупированных территорий. Вопрос только в том, что подразумевается под "восстановлением". Возвращение региона к состоянию начала апреля 2014-го, когда началось вооруженное противостояние, вряд ли решит проблему. Упадок начался задого до войны. Корреспондент "Сегодня.ua" съездила в Луганскую область, чтобы попытатся разобраться, что произошло с экономикой когда-то успешного промышленного узла и как развивается (и развивается ли) ситуация сегодня. 

Лисичанск – город, который называют "колыбелью Донбасса". Рядом с ним из рабочего поселка "Лисхимстрой" вырос Северодонецк. Оба города вместе с близлежащим Рубежным образовали крупнейший промышленный узел региона, в котором сосредоточены мощные предприятия угледобывающей, химической и машиностроительной промышленности. Здесь многое происходило впервые: первая шахта, с которой началась история горнодобывающей промышленности Донбасса, первый чугунный завод на минеральном топливе, с пуском содового завода зародилась химическая промышленность региона. А ещё – первый съезд депутатов, на котором заговорили о создании "Юго-Восточной автономии" – в 2004 году.

Сегодня "колыбель Донбасса" – это закрытые заводы, разбитые дороги, заброшенные дачные участки и частные дома. Казалось бы, ничего странного для фактически прифронтовых городов. Но только если вы никогда не приезжали сюда в последние лет 10 –  в этом случае пустующие торговые площадки в торговых центрах, постоянно уезжающая и не возвращающаяся молодежь и все те же разбитые дороги не кажутся явлением временным.

ЭКОНОМИКА

Ранее "треугольник" Лисичанск-Северодонецк-Рубежное был индустриальным узлом промышленности и одним из основных налогоплательщиков области. Сегодня же, когда падение промышленного ресурса Луганщины составляет 86%, основной задачей местных предприятий является выживание в новых нелегких законодательных и материально-технических условиях. 

Северодонецк. Градообразующее предприятие ЧАО "Северодонецкое объединение "Азот" в апреле 2011-го года вошло в состав холдинга OSTCHEM, принадлежащего Дмитрию Фирташу. Предприятие было ориентировано на экспорт и входило в список 50 крупнейших компаний Украины по объему чистого дохода и являлось одним из крупнейших по производству минеральных удобрений и единственным по производству метанола, уксусной кислоты, ацетилена, винилацетата, формалина и карбамидоформальдегидной смолы. До начала боевых действий на нем было занято около 8 тыс. местных жителей. 8-го мая 2014-го года в связи с неспокойной обстановкой, сложившейся в Луганской области, "Азот" приостановил все крупнотоннажное производство и возобновил работу части цехов только в конце декабря того же года.

Несмотря на то, что предприятие совсем недавно успешно прошло надзорный аудит, сегодня специалисты утверждают, что нет никаких возможностей запустить "Азот". Для столь крупного и опасного химического производства необходимо на 100% стабильное электроснабжение, а на данном этапе это неосуществимо. И. о. мэра Северодонецка Григорий Пригеба утверждает, что сегодня есть наработки по запуску предприятия, однако большинство работников все же находится в вынужденных отпусках.

Основной проблемой для функционирования "Азота" остается вопрос электроснабжения, так как с началом боевых действий Луганская область оказалась отрезана от энергосистемы Украины. 29 февраля из-за многомиллионных долгов перед ПАО "Луганскгаз" была снижена подача газа на Северодонецкую ТЭЦ, в результате без тепла остались 600 домов. Состоянием на середину марта вопрос забора газа все еще не был урегулирован. Кроме того, в прошлом году Северодонецкая ТЭЦ вошла в перечень государственных объектов, подлежащих приватизации. 

На другом предприятии, ЧАО "Северодонецкий ОРГХИМ", оказывающем услуги по проектированию и пусконаладке нефтегазовым и химическим компаниям СНГ и дальнего зарубежья, говорят, что во время перебоев с электроэнергией их проектный институт фактически не может работать. Кроме того, сократились объемы выполняемых работ, хотя сегодня в "Северодонецком ОРГХИМе" работает наибольшее для предприятия количество сотрудников – около 1 тыс.

В ООО "НПО "Северодонецкий стеклопластик" утверждают, что работают в полном объеме и перебои с энергоснабжением повлияли на них несущественно. Сегодня крупнейший украинский производитель стеклохолста, штукатурной стеклосетки, прессматериалов и изделий из стеклопластика 50% товара экспортирует в Европу, 30% – в страны СНГ. 

В то же время в связи с особенностями законодательства, регулирующего деятельность бизнеса в зоне конфликта, часть предприятий юридически выехала на территорию Украины подальше от зоны боевых действий, физически оставив производства в городе. То есть даже если предприятия обеспечивают рабочими местами жителей Северодонецка, налоги они платят в чужой бюджет. "Большая часть людей выехала в Россию, большая часть людей вместе со своим бизнесом выехала в "нормальную" Украину. Реально большое количество этих людей отсюда едет дальше в страну, потому что понимает, что здесь невозможно найти работу – или ее здесь можно найти, но нестабильную и низкой квалификации. Здесь фактически город социальных нахлебников, потому что работают стабильно только государственные структуры, бизнес – очень шатко", – говорит глава благотворительной организации "Луганский областной фонд "Крылья надежды" Анна Руденко.

Правда, по словам и. о. мэра, бюджет города увеличен в 1,5 раз за счет дополнительных вливаний и областных структур, кроме того 100 миллионов остались свободными еще с прошлого года. Есть обращения от ряда предприятий, способных дать реальные заказы в оборонке, законсервированные заводы железобетонных изделий, проекты строек жилья для переселенцев. 

Лисичанск. В отличие от Северодонецка, причиной остановки градообразующих предприятий стали не военные действия. Первым в 2010-м году остановился монополист на украинском рынке – содовый завод "Лиссода". Основанное в 1892-м году старейшее химическое предприятие страны не пережило смену собственников, последним из которых стал российский "Бинбанк". 25-го октября 2011-го года Хозяйственный суд Луганской области признал "Лиссоду" банкротом, а уже в 2014-м завод был полностью демонтирован. До начала военных действий сообщалось, что на его месте построят цементный завод. Бывший председатель Луганской ОВГА Георгий Тука заявлял о намерениях инвесторов отстроить новый завод по производству соды. Однако местные не верят: канатная дорога, ранее доставлявшая мел из карьеров на производство, обрушилась.

1-го марта 2012-го приостановил производство нефтепродуктов и ушел на "ремонт" Лисичанский нефтеперерабатывающий завод. Предприятие, 12 лет принадлежавшее ТНК-ВР, после изменений в налоговом законодательстве Российской Федерации стало приносить иностранному инвестору многомиллионные убытки. Однако завод продан так и не был: в 2013-м компания "Роснефть" поглотила ТНК-ВР и предприятие перешло "по наследству" новому собственнику. 18-го июля 2014-го года завод попал под обстрел, в результате чего возник пожар в резервуарах с горючим. Многим специалистам предложили переехать на российские нефтеперерабатывающие производства "Роснефти" – в частности, в Саратов и Рязань. 

"Сейчас ведутся, насколько мне известно, работы по пуску битумной установки на привозном сырье и работы по пуску полипропилена – тоже на привозном сырье. Это позволит по крайней мере ожить заводу. Если мы посмотрим на рынок нефтепродуктов в Украине, то больше половины – это привозной нефтепродукт. При том, что в Украине есть собственные нефтеперерабатывающие заводы, в том числе и Лисичанский, который в свое время был крупнейшим по мощности в Европе. Из-за ценовой политики на нефть, из-за в том числе и политических вопросов, производство нефтепродуктов в Украине оказывается неконкурентоспособным по сравнению с ценами на импорт", – говорит секретарь Лисичанского городского совета Эдуард Щеглаков. 

Запуск производства полипропилена был анонсирован на 1 июля этого года, но руководство в очередной раз передумало.  В то же время в Верховную Раду был внесен законопроект относительно принятия санкций против ООО "НК "Роснефть" и ее дочерних компаний в Украине. Сейчас же предприятие, обеспечивавшее тысячи рабочих мест, законсервировано.

В конце 2012-го начал останавливаться и стекольный завод "Пролетарий". Причина – огромные долги за газ, электроэнергию и аренду. В мае 2014-го производство продукции было полностью остановлено. Во время оккупации Лисичанска боевиками в цехах завода находилась база террористов, по которой 2-го июля был нанесен авиаудар, в результате чего был уничтожен 3-й цех. Бывший лисичанский мэр, а ныне нардеп, Сергей Дунаев, которому опосредовано принадлежит контрольный пакет акций завода, зарегистрировал в августе 2014-го законопроект №4494а с целью попытаться решить вопрос долгов предприятия, однако быстро его отозвал.

Состоянием на февраль предприятие не работало на выпуск стекла – только на промышленную переработку привозного сырья. 20-го апреля Высший хозяйственный суд удовлетворил требование "Укрэксимбанка" по взысканию с "Пролетария" 58,72 млн грн, $33,79 млн и 8,97 млн евро задолженности по кредитам и процентам, а также штрафов. Уже 21-го апреля в отношение ПАО "Лисичанский стеклозавод "Пролетарий" было возбуждено дело о банкротстве. Основанием стало постановление Хозяйственного суда Луганской области от 4-го апреля по иску от НАК "Нафтогаз Украины", которому завод должен 377,47 млн грн.

Единственное функционирующее крупное предприятие – ПАО "Лисичанскуголь". "В городе 4 шахты. Положение на шахтах в городе – как на всех шахтах в Украине. Главная проблема – это государственная поддержка. Все прекрасно понимают, что уголь Донбасса – он дорогой по себестоимости из-за глубокого залегания, сложных горно-геологических условий и так далее. Но вместе с тем промышленные запасы на Лисичанских шахтах – есть 25 млн тонн, есть 50 млн тонн. Это не на один год работы. Но для этого нужны капитальные вложения. Самое удивительное, что покупается уголь за границей, по сути финансируется угольная промышленность других стран. Если взять последние два года, счет идет на миллиарды. В этом году на угольную отрасль в госбюджете поддержка вообще не заложена. Зачастую возникает ситуация, когда уголь не отгружается и лежит на складах", – рассказывает Щеглаков. 

На сегодняшний день основным источником городского бюджета является налог на доход физических лиц, налог на землю и программы социальной защиты (субсидии, различные виды государственной помощи). 

ВЛАСТЬ

Именно в северодонецком Ледовом дворце в 2004-м в противовес "оранжевому" Киеву состоялся Первый Всеукраинский съезд депутатов всех уровней, на котором было принято решение о проведении референдума по вопросу обретения статуса самостоятельных республик в Луганской и Донецкой областях. Тогда все закончилось компромиссом с киевскими властями. Но 1-го марта 2008-го года состоялся второй съезд – уже с участием делегации Государственной Думы России. Основным вопросом стало отстаивание прав русскоговорящих граждан и недовольство взятым Украиной курсом в НАТО. 

Северодонецк. Местные выборы 2015-го года дались городу нелегко – все из-за того, что с 22-го сентября 2014-го года Северодонецк является временным административным центром Луганской области. Однако, несмотря на многочисленные заявления о массовом подкупе северодонецких избирателей и угрозу признания выборов недействительными, они все же состоялись. Сейчас в состав северодонецкого городского совета входят 36 депутатов. Практически половина (16 человек) – из "Оппозиционного блока". Также в горсовете представлены "Наш край", "Блок Петра Порошенко "Солидарность", "Объединение "Самопомощь", Радикальная партия Олега Ляшко и "Всеукраинское объединение "Батьківщина".

Кресло мэра повторно занял действующий на тот момент градоначальник – Валентин Казаков, получив во втором туре 62,38% голосов избирателей. В свое время, по информации местных СМИ, он сдавал боевикам так называемых республик оргтехнику и кабинеты в здании горисполкома, затем побывал под арестом батальона "Айдар", а бывший председатель Луганской ОВГА Геннадий Москаль за несвоевременное обеспечение города теплом в отопительный период даже пытался отправить его на передовую. Однако просидел в мэрском кресле Казаков недолго. Конфликты начались сразу после принятия присяги 3-го декабря 2015-го года – на втором пленарном заседании возникли споры вокруг назначения Игоря Буткова секретарем горсовета, а на третьем крепкие люди спортивного телосложения не пускали северодончан в зал заседаний, в результате чего возникла потасовка и пострадала журналистка. Уже в конце января специальная проверка Главного управления юстиции в Луганской области обнаружила у Буткова 19 предприятий в Луганской области и аннексированном Крыму, после чего он был уволен. Заявляется, что Бутков просто не мог выйти из числа основателей/руководителей предприятий в соответствии со статьей 4 закона "О временных мерах на период проведения антитеррористической операции". Кроме того, депутаты горсовета без согласия на то мэра Казакова пытались назначить ему рекордные для Украины 7 заместителей. В результате в конце января горсовет на внеочередном собрании лишил мэра права назначать своих замов, мэр подал иск в суд. А 16-го февраля необходимый минимум депутатов (24 человека) проголосовал за досрочное прекращение полномочий Казакова и назначение секретарем Северодонецкого горсовета депутата-"радикала" Григория Пригебы, который фактически сегодня является исполняющим обязанности градоначальника. Сам Валентин Казаков на этом заседании отсутствовал.

"Прошли выборы – и мэр Казаков зашел без депутатов. Любой здравомыслящий человек, придя на такую должность, должен их всех консолидировать. Начались противостояния между двумя группировками влияния на городского голову. Депутаты из его фракции не согласились с какими-то внутренними вопросами, "Оппоблок" в лице руководителя Буткова предложил другие пути решения вопросов. Возникло сомнение у многих депутатов. Я сразу заявил, что я ухожу в конструктивную оппозицию. Законно, не законно – я все равно всегда буду против мэра, который ворует и неправильно ведет себя с нами. В Законе "О местном самоуправлении" есть такая норма: что 2/3 депутатов могут выразить недоверие мэру. Де-факто это произошло, они выразили –  24 голоса. Де-юре – я не знаю.  Может, регламент нарушен, может, в законе есть какой-то нюанс, который не учли. Далее депутаты большинством избирают секретаря. На сессии – не в подвале и не в лесу – они меня избрали большинством голосов де-факто. Де-юре, может, тоже нарушение какое-то есть. С 12-го февраля Казаков на больничном. И де-юре, и де-факто, когда отсутствует мэр города, исполняет его обязанности секретарь городского совета", – поясняет ситуацию и.о. главы городской администрации Северодонецка Григорий Пригеба.

Совсем другой взгляд на случившееся высказывал глава Луганской областной военно-гражданской администрации Георгий Тука. Он считает назначение Пригебы незаконным. "Изначально люди пошли на грубейшее нарушение закона. Когда мне сказали о том, что собирается подобная сессия с подобным алгоритмом действий, я позвонил в прокуратуру и попросил: "Направьте своего представителя для того, чтобы перед проведением сессии он выступил и дал квалифицированную юридическую оценку тем действиям, которые хотят предпринимать депутаты". Ведь 99% из них понятия не имеют о том, что они вообще творят. В ответ на мою просьбу я услышал, что читать лекции – это не компетенция прокуратуры. Предупредить возможное правонарушение прокуратура посчитала не своей функцией. В результате горсовет принял массу решений с грубейшими нарушениями как регламента, так и закона, выведя полностью свою деятельность за пределы законодательного поля", – заявил губернатор. 

25-го февраля поддержать соратника приехал глава Радикальной партии Олег Ляшко. Северодонецкие депутаты встретили предводителя "радикалов" лишением звания почетного гражданина города экс-нардепов Александра Ефремова и Алексея Кунченко и… признанием России страной-агрессором. "За" проголосовали 19 депутатов из 30 присутствующих. Однако потом оказалось, что голоса были посчитаны неправильно, а данные о проведенной сессии и вовсе отсутствуют на сайте Северодонецкого городского совета. 

"Это наши политические игры и политические решения. Это (признание России страной-агрессором – прим.) не полномочия органов местного самоуправления – это полномочия Верховной Рады. Депутаты, которые хотели, скорее всего, при народном депутате произвести у нас такой раскол, – пусть они лучше читают закон", – комментирует Пригеба. 

Кроме Георгия Туки, отказавшегося признавать Григория Пригебу и.о. мэра Северодонецка, "радикалу" отменили право первой подписи на финансовых документах исполкома. Киевскому нотариусу, который внес в реестр это право подписи, приостановили лицензию. Фактически подписание соответствующего приказа министром юстиции Павлом Петренко поставило под угрозу оплату счетов и выплату зарплат бюджетникам города. 22 апреля Георгий Тука сообщил о том, что Северодонецкий суд своим решением вернул законного мэра, однако сопредседатель гражданской инициативы "Правое дело" утверждает, что радость была преждевременной: иск удовлетворен частично, ни о каком возвращении законно избранного мэра речь пока не идет.

На фоне продолжающихся судов и сложных отношений с бывшим главой ОВГА Георгием Тукой, северодонецкая власть не находит общий язык и с новоназначенным губернатором Юрием Гарбузом. В частности, звучат обвинения в спекуляции политическими амбициями и неспособности навести порядок в городе. Ситуация в городе остается, по словам самого Пригебы, "собачьими боями одного против другого".

Лисичанск. Накануне выборов город относили к "горячим точкам", главе Лисичанской ТИК Наталье Кравченко вручили протокол о коррупционном деянии, а после сожгли её автомобиль. В день выборов в городе нашли две гранаты, явка оказалась одной из самых низких по области, а сами выборы, по заявлениям представителей БПП, сначала хотели признать несостоявшимися из-за большого количества ошибок в бюллетенях. Однако позже эта информация была опровергнута. 

В состав городского совета г. Лисичанска входит 36 депутатов, 2/3 которых – представители "Оппозиционного блока". Кроме них в горсовет также прошли представители "Блока Петра Порошенко "Солидарность", "Объединения "Самопомощь" и Радикальной партии Олега Ляшко. Живший 3 года без градоначальника Лисичанск (предыдущий, Сергей Дунаев, в 2012-м году стал народным депутатом), выбрал мэра в первом же туре: Сергей Шилин получил 52,45% голосов избирателей. В то же время деятельность военно-гражданской администрации под руководством депутата от БПП Виталия Шведова, которую должны были упразднить еще с первой сессией новоизбранного городского совета, была остановлена только 24-го декабря 2015-го года и фактически осуществлялась одновременно с деятельностью горсовета.

Первое же заседание началось блокированием трибуны и потасовкой из-за регламента (что в лисичанском горсовете не редкость). 17 ноября Сергей Шилин проголосовал за выплату себе 100% надбавки и премии к заработной плате. Военная прокуратура увидела в этом конфликт интересов и составила протокол о совершении коррупционного административного правонарушения. 22 марта суд признал Шилина виновным и оштрафовал на 3400 грн. Сам городской глава на судебном заседании отсутствовал.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДОНБАССА

"Программ действительно много. Иногда сложно понять, где государственная, а где негосударственная. Но говорить о том, что город получил достаточное финансирование для решения вопросов восстановления, не приходится", – утверждает секретарь Лисичанского городского совета Эдуард Щеглаков.

Несмотря на повреждения жилого фонда и социальных объектов, 1-го сентября 2014-го года, уже через месяц после освобождения города, в Лисичанске открылись все детские сады и школы.  Огромная работа по восстановлению здесь была проведена рабочими коллективами с помощью родителей и различных благотворительных организаций. В частности, Норвежский совет по делам беженцев оказывает благотворительную помощь жителям, чье жилье пострадало во время боевых действий, в виде стройматериалов. Международная организация по миграции помогает с восстановлением культурных учреждений, центров самодеятельности, детских садов. ЮНИСЕФ участвует в ремонте школ. 

Одной из основных проблем все так же остаются дороги. Также до сих пор не восстановлен мост Лисичанск-Северодонецк в районе водной станции. У городов один общий железнодорожный вокзал – лисичанский. Теперь же, в связи с его разрушением, жители Северодонецка вынуждены ездить на соседний вокзал в Рубежном.  "На мой взгляд, город убитый в инфраструктуре, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Дорожное хозяйство – это тоже один из приоритетов. Не из-за того, что техника военная их поразбивала, – они и были убитые, ими никто не занимался", – утверждает и.о. мэра Северодонецка Григорий Пригеба.

Восстановление частного сектора происходит за собственные средства с помощью благотворительных фондов. Государственной программы по восстановлению пострадавшего жилья фактически нет. Порядок компенсации собственникам поврежденного или утраченного жилья будет разработан только после завершения АТО. Уже полтора года прошло со дня попадания двух снарядов в жилую 9-этажку, в результате чего обвалилось две секции здания. По словам экс-главы Луганской ОВГА Георгия Туки, еще в ноябре прошлого года Кабмин принял решение о выплате компенсации пострадавшим, однако денег от Кабмина жители так и не увидели. В итоге Луганская ОВГА приняла решение не дожидаться выделения средств из центрального бюджета и нашла почти 30 млн. грн в своем. Сейчас часть пострадавших живет у родственников, часть – в общежитиях, часть – получили во временное пользование жилье из коммунального фонда.

"Международные донорские организации сейчас уже приходят к мысли о том, что, во-первых, уже очень долго. Если на старте конфликта они пришли как экстренное реагирование, чтобы помочь власти быстро разобраться с проблемой, которая могла привести к серьезной гуманитарной катастрофе (вода, еда, минимальное жилье), то сейчас они понимают, что мы тут все дружно пляшем с бубном, а власть как сидела, так и сидит", – говорит глава благотворительной организации "Луганский областной фонд "Крылья надежды" Анна Руденко.

"По линии бюджета идет централизованное распределение из области. Нам бы хотелось, чтобы этот процесс был более прозрачным. Постоянно звучит "Дайте проекты". Проектов подана масса. А вот как они отбираются, по каким критериям – это понять достаточно сложно. О системном подходе к восстановлению инфраструктуры по итогам 14-15-х гг. говорить сложно.  16-й год обещает быть более благоприятным в этом отношении", – говорит Щеглаков.

Армия, реформа правоохранительных органов

Два года назад во время захвата города, по сообщениям местных СМИ, северодонецкая тогда еще милиция после первомайского митинга помогала снимать со здания горсовета флаг Украины. По мнению Григория Пригебы, никакого обновления в рамках реформы не произошло. "Мне как исполняющему обязанности мэра города непонятна сама постановка вопроса. Я прошу – и не всегда выполняется. Даже игнорирование аппаратных совещаний представителей МВД или полиции. На сессию горисполкома очень много людей приходят с автоматами и в балаклавах. Я попросил, чтобы ограничили приход людей с автоматами на сессию и чтобы те открывали свои лица", – жалуется чиновник. 

Полтора года назад лисичанское отделение милиции "прославил" в социальных сетях Семен Семенченко. Но секретарь городского совета утверждает – исправились. "Сейчас очень профессиональное руководство городского отдела полиции – молодые ребята, которые действительно хотят изменить ситуацию", – говорит Эдуард Щеглаков. Кроме того, 22 мая в Лисичанске и Северодонецке появилась патрульная полиция.

К армии, по словам Щеглакова, отношение у населения хорошее. "Я думаю, что на сегодняшний день, через полтора года после активной фазы АТО, отношение к армии изменилось в лучшую сторону. Когда войска освобождали город Лисичанск от незаконных вооруженных бандформирований, очень многие настороженно воспринимали, что будет дальше", – рассказывает секретарь городского совета. 

"Мы должны понимать, что здесь очень долго будут военные. А военные – это не хунта, кошмар, ужас, гроза пенсионерок и русскоязычных детей, а это деньги из бюджета и это потребитель: это потребитель услуг, это потребитель продукта, это потребитель товара. Это базы, это объекты для ремонта, потому что военную технику надо реформировать. И это может быть формированием бизнеса", – говорит глава благотворительной организации "Луганский областной фонд "Крылья надежды" Анна Руденко. 

В то же время острой остается проблема нелегального оружия. Никто не может сказать, сколько сегодня оружия находится на руках у населения. Еженедельно находятся новые тайники с оружием и боеприпасами. Остро стоит проблема разминирования – специалисты утверждают, что на это понадобится не менее 10-ти лет. 

Переселенцы

По состоянию на середину февраля в Луганской области было зарегистрировано 254 128 переселенцев. Из них 30 тыс. – трудоспособные, 20 тыс. – дети. 6921 – инвалиды, 186 951 – пенсионеры. В Северодонецке 52 120 переселенцев, в Лисичанске – около 20 тыс. И цифры растут. Многие переселенцы сначала не считали нужным регистрироваться – теперь же справки временно перемещенных лиц требуются везде: в больницах, школах, детских садах. 

"О едином реестре переселенцев мы говорим уже два года. Столько же – о кризисном центре. У нас нет кризисного центра. Пришел в 5 утра, номерки заполняешь, оформил справку – через весь город едешь в Пенсионный. Нельзя рядом посадить двух специалистов? А еще посадить военкомат, Центр занятости и медслужбу. Областные учреждения разъехались по всей области. Например, налоговые двух районов Луганска находятся в городе Северодонецке, налоговые двух районов – в Лисичанске. Одно время часть структур была в Старобельске и Сватово, потом они переехали сюда. Люди зачастую даже не знали, куда им обратиться, куда написать. Если ты был жертвой преступлений против личности или собственности, многим нужно было ехать писать заявление в Старобельск", – рассказывает глава благотворительной организации "Луганский областной фонд "Крылья надежды" Анна Руденко.

Во время острой фазы помогало местное население. Сейчас же люди, фактически оказавшиеся в не намного лучших условиях, чем временно перемещенные лица, задаются вопросом, почему помощь не оказывается еще и им. Потребности в гуманитарке практически нет – куда гораздо большая потребность в микропредпринимательстве и грантах для переселенцев. 

"К сожалению, не все переселенцы до настоящего времени определились с тем, что они хотят от жизни. Для переселенцев тоже серьезный вопрос, готов ли ты вернуться домой или ты хочешь здесь остаться. Два года, а многие люди до сих пор уверены, что они вернутся домой. Соответственно, они не считают необходимым здесь закрепляться, идти на работу. Кто хочет – тот будет шевелиться, кто не хочет – тот ничего не будет делать. Часть людей не будет работать. Они и дома не работали – и с этим мы ничего не можем сделать. То, что они собрали вещи и переехали сюда, – это "большой гражданский подвиг", – говорит Анна Руденко.

"Часть людей переживает трагедию, когда оказались разорванными семьи по линии разграничения. Часть людей, которые переехали сюда с территорий неподконтрольных, – понятно, что у них здесь есть какое-то жилье, у многих есть работа. Но все равно они живут ожиданием того, что война закончится, они вернутся в свои дома, что все будет хорошо, воссоединятся семьи. Это большая социально-психологическая проблема", – рассказывает Эдуард Щеглаков.

В школах ситуация не авральная – города были рассчитаны на большее количество населения (к тому же жители из региона начали выезжать еще задолго до начала боевых действий в связи с закрытием предприятий). В больницах – тоже. В частности, в северодонецкую больницу переехали областные структуры, было перевезено или куплено оборудование. Однако в долгосрочной перспективе возможны серьезные проблемы. Большое количество людей выехали без медицинских документов. К тому же, подорожание всего сделало практически невозможным обращение к доктору.

"Управление труда и соцзащиты говорит мне уже два года: "Для нас переселенцы – это общественная нагрузка, это номер три после наших обычных пособий и субсидий. Вас на нас навесили", – рассказывает Руденко. На сегодняшний день органами социальной защиты и Пенсионным фондом проводится проверка реального нахождения зарегистрированных переселенцев. По итогам этой проверки прекращается часть выплат. "Выплаты на коммунальные услуги должны получать только те, кто тут живет реально. Мы все переживаем за пенсионеров, но пенсионеры получают у нас пенсию и получают социальные выплаты. А люди, как я их называю, репродуктивного возраста, которые не могут здесь трудоустроиться, потому что работы реально нет, – их лишают еще и этой выплаты. Как они должны кормить своих детей, как они должны жить – законодателю это не интересно. Если бы им предоставили условия, они бы переехали сюда. Но вы не готовы их здесь принимать. Приостановление этих выплат – оно экономически обусловлено, потому что производить товары у нас некому в стране, деньги делать некому, а кушать хотят очень многие. Очень много людей от этого пострадает очень серьезно", – говорит Анна Руденко.

Рузана Емельянова