Эконом-предложение

В субботу Кабинет министров объявил о проведении в 2010 году умеренной социальной политики и усилении поддержки экономики. Для этого стабилизационный фонд увеличится до 27 млрд грн, а долговая нагрузка – на 150 млрд грн. Эксперты считают, что источники наполнения стабфона, как и в этом году, сомнительны, а в бюджете не заложены программы по стимулированию производства.

В распоряжении Ъ оказалась копия проекта закона "О госбюджете на 2010 год", подготовленного 11 сентября к субботнему внеочередному заседанию Кабмина. Доходы бюджета, согласно документу, вырастут на 19% – до 284,84 млрд грн, тогда как расходы – на 20,6%, до 322,96 млрд грн. Следует отметить, что на заседании и. о. министра финансов Игорь Уманский назвал другую цифру расходов – за ночь она выросла на 13,24 млрд грн. Окончательную версию документа правительство одобрит сегодня, пообещала премьер-министр Юлия Тимошенко. Таким образом, не исключено дальнейшее увеличение расходов казны, дефицит которой уже составляет 3,97% от ВВП при требуемых Международным валютным фондом 3%.

Государственной налоговой администрации и Гостаможне необходимо будет собрать на 12,6% и 2% соответственно больше налогов, чем в прошлом году. Фискальные ведомства должны нарастить сбор НДС в общий фонд – на 23,6%, до 116,69 млрд грн, и резко сократить объем возмещения налога – почти в два раза, с 36,52 млрд грн до 20,86 млрд грн. В то же время налога на прибыль нужно будет собрать всего на 2% больше – 38,83 млрд грн. Рост отчислений подоходного налога и акцизного сбора ожидается на уровне 12,5% и 58% – до 50,5 млрд грн и 22 млрд грн соответственно. Нацбанк, который планирует получить 600 млн грн прибыли по итогам текущего года, должен будет в следующем году перечислить 10,5 млрд грн прибыли. В два раза больше прибыли государство заберет у госпредприятий – ставка отчислений вырастет с 15% до 30%.

Несмотря на резкое увеличение доходов бюджета, премьер пообещала в 2010 году проводить сдержанную социальную политику. Минимальная зарплата увеличится с 681 грн в январе до 734 грн в декабре, прожиточный минимум для нетрудоспособных – с 507 грн до 546 грн (в 2009 году стандарты остались на уровне конца 2008 года). Впервые правительство рассчитало минимальную почасовую оплату труда – вырастет в течение года с 4,08 грн до 4,40 грн – и предложило сократить зарплату народных депутатов в два раза. Господин Уманский пообещал, что средняя пенсия составит 1,11 тыс. грн (пенсионные расходы увеличатся на 8,8%, до 188,6 млрд грн), максимальный размер помощи по уходу за ребенком до трех лет – 700 грн, помощи инвалидам войны 1 группы к 65-й годовщине победы во Второй мировой войне – 5,18 тыс. грн.

Финансирование стабилизационного фонда увеличится с 19,9 млрд грн в нынешнем году до 27 млрд грн. Это позволило госпоже Тимошенко заявить, что правительство подготовило бюджет развития. Больше всего средств будет потрачено на проведение Евро-2012 (6,69 млрд грн), удешевление кредитов и инвестиционные проекты в аграрном секторе (3,38 млрд грн), закупку и модернизацию вооружения (3,32 млрд грн), обеспечение граждан жильем (1,15 млрд грн). В Кабмине планируют ремонтировать больницы, создавать музеи, покупать медоборудование, снимать фильмы, закупать школьные автобусы и самолеты. Источниками финансирования снова станут приватизация и заимствования. От продажи госимущества, в частности "Укртелекома", "Днепроэнерго", "Захидэнерго" и "Центрэнерго", планируется получить 10 млрд грн. Продолжится и наращивание госдолга: госгарантии составят 43,5 млрд грн (в этом году – 37 млрд грн), а внутренние и внешние займы увеличатся на 27,2 млрд грн, до 107,1 млрд грн.

Руководитель главной службы социально-экономического развития секретариата президента Роман Жуковский предупредил, что президент Виктор Ющенко настаивает на снижении дефицита бюджета до 3%, в противном случае бюджет будет ветирован. В секретариате обеспокоены и ростом госдолга на 150 млрд грн. "Я отдаю себе отчет в том, что бюджет будет проходить сложно или совсем не будет принят до конца президентской кампании. Поэтому одновременно с направлением бюджета в Верховную раду мы сразу же начнем готовить проект постановления о выполнении бюджета в 2010 году, который с 1 января будет реализовывать все межбюджетные отношения",– заявила госпожа Тимошенко. В случае если бюджет не будет принят, его расходы будут финансироваться ежемесячно из расчета 1/12 расходов минувшего года.

Эксперты одобряют незначительный рост социальных стандартов, но сомневаются в эффективности продолжения работы стабфонда. По словам директора департамента налоговой политики Института бюджета и социально-экономических исследований Артема Рудыка, такой фонд логично создавать во время экономического роста, наполняя сверхплановыми налоговыми отчислениями, как это было в России. "Продавать госимущество в условиях кризиса – нелогично. А мы готовы продавать все за бесценок – лишь бы что-то получить",– возмущен он.

Кроме того, экономист Национального института стратегических исследований Алексей Молдован отметил, что отработанный в этом году механизм выделения денег из стабфонда оказался неэффективным, и расходы на капитальные инвестиции сократились в I полугодии на 60%. "Я не вижу в проекте бюджета статей развития, которые будут финансироваться из стабфонда. Покупка вооружения, например, это обычная статья расходов, которую может осуществлять профильное министерство в рамках своего финансирования,– добавил старший экономист центра 'CASE-Украина' Владимир Дубровский.– Видимо, Кабмин захотел выделить часть бюджета в отдельную статью, чтобы потом сказать, что на нее денег нет".

Кроме того, по мнению господина Дубровского, под указанные в стабфонде проекты не стоит брать кредиты – за счет выпуска евробондов правительство намерено привлечь $750 млн, так как в 2010 году средства на мировых рынках все еще будут дорогими. А поддержка бюджета средствами МВФ также маловероятна. "В этом году МВФ дал деньги на покрытие дефицита, в 2010 году такого кредита уже не будет, а ликвидность на мировых рынках еще не восстановится",– согласился господин Молдован.

Наталья Непряхина