Ненадежный локомотив экономики: сельское хозяйство в Украине переживает не лучшие времена

На агросектор давят налоги и отсутствие инвестиций, а перспективы экспорта падают из-за мирового перепроиводства сельхозпродукции.

30 марта, выступая на заседании Национального совета реформ, президент Петр Порошенко сказал, что сейчас локомотивом экспортной выручки в Украине стала аграрная отрасль, т. к. металлургия много потеряла из-за войны на Донбассе.

ЭКСПОРТ. Украинские аграрии в 2014 г. существенно нарастили поставки своей продукции на рынок ЕС, отправив туда треть от общего экспорта сельхозпродукции за прошлый год на сумму около $5 млрд. Но марте этого года они уже исчерпали годовые квоты беспошлинного экспорта в Евросоюз кукурузы, меда, концентратов соков, досрочно была выбрана и квартальная квота по мясу птицы.

Росту объема экспорта в ЕС препятствует отчасти то, что 12 сентября прошлого года на 15 месяцев было отсрочено временное применение торговой части Соглашения об Ассоциации. Были приостановлены и переговоры об увеличении квот на беспошлинный ввоз украинской продукции в ЕС. Это было сделано под нажимом России, которая в ответ обязалась не вводить таможенные ограничения для украинских товаров в рамках пока еще действующей между РФ и Украиной зоны свободной торговли.

На 21 апреля в Киеве запланировано проведение очередного заседания "Диалог Украина-ЕС" по аграрным вопросам. "Мы будем обсуждать использование Украиной автономных торговых преференций, предоставленных ЕС, и возможности начала переговорного процесса по пересмотру в рамках создания зоны свободной торговли с ЕС", – сказала замминистра аграрной политики Владислава Рутицкая. По ее словам, это очень серьезный вопрос, требующий прагматического подхода: детальной обработки, анализа, четкого понимания возможностей украинских производителей и прогноза производства.

Отечественные производители должны расширять географию сбыта, но сделать это непросто, особенно в условиях мирового перепроизводства и усиления конкуренции (например, сами страны ЕС стремятся нарастить экспорт, пользуясь тем, что евро подешевел в паре с долларом).

Миниэкономразвития прогнозирует объем экспорта зерна в 2014/2015 маркетинговом году (для зерновых он начинается 1 июля) на уровне 35,7 млн т, что на 2,2 млн т ниже прогноза, опубликованного месяцем ранее. Объем производства зерна в стране может составить 63,9 млн т, переходящие остатки оцениваются в 8,3 млн т. Таким образом, предложение зерновых составит 72,2 млн т. Потребность внутреннего рынка прогнозируется на уровне 27,2 млн т, остатки на конец маркетингового года прогнозируются на уровне 9,6 млн т.

В текущем сезоне Украина значительно увеличила экспорт пшеницы в Египет (это один из крупнейших потребителей украинского зерна). Так, за первые 8 месяцев 2014/2015 маркетингового года объем поставок туда составил 2,2 млн т, тогда как за аналогичный период предыдущего сезона – 1,9 млн т, а за весь сезон-2013/2014 данный показатель составил 2,5 млн т.

При этом отраслевые эксперты отмечают, что даже при таких объемах экспорта сказываются трудности с логистикой зерна. С учетом того, что более 98% экспорта проходит через морские порты, достаточно остро стоит вопрос их развития. Кроме того, зерно в необходимом количестве должна быть своевременно отгружено на линейном элеваторе и доставлено в порт каким-либо видом транспорта.

Динамика украинского экспорта, %

	Весь 2014 г. к 2013 г.	Январь 2015 г. к январю 2014 г.
Весь экспорт	86,5	68,8
Животные и продукты животного происхождения	93,7	57,0
Молоко и молочные продукты, яйца, мед	83,2	44,3
Продукты растительного происхождения	98,7	86,0
Жиры и масла	109,3	95,9
Готовые пищевые продукты	88,5	76,1
Сахар и кондитерские изделия из него	56,7	135,8
Какао и продукты из него	58,2	49,2
Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус	69,5	58,3

Источник: Госстат

ПРОИЗВОДСТВО. Объемы производства сельскохозяйственной продукции в 2015 г. по сравнению с прошлым годом, снизились. Они увеличились лишь в фактических ценах, но это связано исключительно с девальвацией гривни.

Темпы роста сельскохозяйственного производства, %

	К предыдущему году	К 1990 г.
2010	98,6	69,1
2011	120,2	83,0
2012	96,1	79,8
2013	113,6	90,7
2014	102,8	93,2
2015, январь-февраль	96,4	—

Источник: Госстат

В результате оккупации Крыма и части Донбасса значительно сократилась площадь посевных земель. Об этих потерях можно судить, если сопоставить данные Госстата (хотя площадь посевов может изменяться и по другим причинам). Но сокращение площадей под некоторыми культурам было компенсировано ростом их урожайности.

Посевные площади основных сельхозкультур, тыс. га

	Зерновые и зернобобовые	Сахарная свекла	Подсолнечник	Картофель	Кормовые культуры
2012	15449	458	5194	1440	2475
2013	16210	280	5051	1388	2289
2014	14801	331	5257	1348	2101

Источник: Госстат

Производство основных сельхозкультур, тыс. т

	Зерновые и зернобобовые	Сахарная свекла	Семена подсолнечника	Картофель	Плоды и ягоды
2012	46216	18439	8387	23250,2	10017
2013	63051	10789	11051	22259	9873
2014	63859	15734	10134	23693	9638

Источник: Госстат

Поголовье животных и птицы, % от аналогичного показателя прошлого года

	Крупный рогатый скот	Свиньи	Овцы и козы	Птица
На 1.02.2015	90,2	95,5	92,8	95,4
На 1.03.2015	90,3	95,4	91,0	91,7

Источник: Госстат

Главная причина падения цен – перепроизводство. По данным Минсельхоза США, в прошлом году в мире произведено 2,54 млрд т зерновых, а мировое потребление в текущем году может достичь 2,48 млрд т. По данным ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса", пальмового масла в мире произведено на 5,1%, рапсового – на 2%, соевого – на 5,5% больше, чем год назад. И цены будут продолжать снижаться, т. к. во многих странах мира ожидаются рекордные урожаи и высокие переходящие остатки.

Девальвация гривни частично компенсирует аграриям снижение экспортных цен, а текущий уровень цен позволяет обеспечить посевную, но производителям все равно приходится более тщательно относиться к выбору культур, севообороту и технологии возделывания. Но падение цен на зерновые и масличные играет на руку производителям, которые используют их в качестве сырья и кормов.

С началом весенней посевной кампании резко выросли цены на минеральные удобрения. Антимонопольный комитет Украины заявил, что намерен проанализировать ситуацию и уже направил запросы пяти производителям минудобрений. В случае обнаружения завышения цен, комитет примет соответствующие меры, но даже если это случится, то очень нескоро. Сергей Гусев

По расчетам ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" (УКАБ), минимальная стоимость весенних полевых работ в этом году будет около 87 млрд грн, а нехватка средств составляет до 32 млрд грн.

Банковские кредиты стали менее доступными из-за повышения требований к заемщикам и увеличения ставок, а альтернативные источники финансирования еще не работают в достаточной степени. Если в январе 2014 г. украинским аграриям выдали $593 млн кредитов, то в январе этого года кредитов выдано на 65% меньше. При этом рост кредитных ставок для агробизнеса составляет 3-5 процентных пунктов.

Считается, что программа поддержки агропроизводителей, заложенная в госбюджете, позволит фермерам брать беспроцентные пятилетние кредиты, в том числе на покупку сельскохозяйственной техники. Министр аграрополитики Алексей Павленко говорит об это так: "Закон о госбюджете на 2015 г. предполагает финансирование нескольких программ. В частности, по закупке техники через НАК "Украгролизинг" – на 54 млн грн, предоставление кредитов фермерским хозяйствам – 25,6 млн грн и финансовая поддержка мер в агропромышленном комплексе – 300 млн грн, которая предполагает компенсацию процентов по кредитам".

Усилилось налоговое давление на аграриев. Например, в результате отмены фиксированного сельхозналога и присоединения аграриев к упрощенной системе налогообложения (что сделало их плательщиками единого налога), ставка налога увеличилась в три раза. Более того, существенно выросла нормативная оценка земли, от которой исчисляются налоги. В результате, по подсчетам некоторых экспертов, если в 2013-2014 гг. средний размер налога с 1 га составлял 5-6 грн, то сегодня – около 115 грн. А зернотрейдеры лишились права на возмещение НДС.

Агрокомплекс нуждается в реформировании, в приходе инвестиций. Тормозятся эти процессы во многом из-за отсутствия в стране рынка земель сельскохозяйственного назначения. В декабре 2012 г. вступил в силу закон, который продлевает мораторий на куплю-продажу таких земель до 1 января 2016 г. В 2013 г. Государственное земельное агентство инициировало процесс инвентаризации сельхозземель, однако этот процесс так и не завершен из-за отсутствия необходимого финансирования. Поскольку вопрос рынка земли в нашей стране является политическим, то президент Петр Порошенко на днях заявил, что решил инициировать политическую дискуссию по вопросу введения рынка земли в Украине. О сроках и формах такой дискуссии пока ничего не известно.

Что касается производства отдельных видов продукции, то ассоциация производителей сахара "Укрцукор" прогнозирует сокращение в 2015 г. посевов сахарной свеклы на 25-30% по сравнению с прошлым годом. Это связано с сокращением потребления сахара в стране, снижением платежеспособности населения, значительными переходящими запасами и ростом себестоимости посевной и производства сахара. В 2014/2015 маркетинговом году Украина произвела около 2,1 млн т свекловичного сахара, что на 75% больше, чем в предыдущем сезоне.

По прогнозам УКАБ, посевные площади под масличными культурами в этом году могут вырасти на 3%, однако финансовая недоступность производственных ресурсов может снизить урожайность до 1,9 т/га против 2,1 т/га в прошлом сезоне. Аграрии проявляют сейчас большой интерес к масличным культурам за их доходность в прошлом году. Например, долларовая рентабельность подсолнечника оценивается в 14,5%, а сои – 20,6%. Однако следует учитывать, что ожидается рост посевных площадей под соевыми бобами в США, что при благоприятных погодных условиях может привести к росту валового сбора и падения мировых цен на масличные.

По данным Минагрополитики, в 2015-2016 гг. в Украине планируется ввести в эксплуатацию около 190 новых и реконструированных животноводческих объектов. Общая стоимость указанных проектов в ценах 2014 г. – 13 млрд грн. Основными получателями господдержки в сфере животноводства в 2015 г. должны стать мелкие и средние аграрные предприятия.

Сергей Гусев