Игра окончена

Верховная рада приняла беспрецедентный закон, полностью запретив в Украине игорный бизнес. Документ был принят в рекордные сроки, текст законопроекта подан всего за два дня до голосования, а для игроков рынка в нем не предусмотрен период адаптации. В дальнейшем игорный бизнес будет разрешен в специальных зонах, которые планируется утвердить отдельным законом. Но до этого времени операторы вряд ли доживут, признают участники рынка: неделю назад Кабмин приостановил действие их лицензий.

С момента публикации закона "О запрете игорного бизнеса в Украине" и подписания его президентом на территории Украины будет запрещен игорный бизнес и участие в азартных играх – уже выданные лицензии аннулируются, а новые не выдаются. Запрет будет действовать вплоть до принятия нового законодательства, определяющего специальные зоны для игорных заведений за пределами населенных пунктов. Закон об игорном бизнесе поручено разработать в течение трех месяцев Кабинету министров.

Под запрет подпадают различные виды игорного бизнеса: в казино, на игровых автоматах, в букмекерских конторах, виртуальных казино. При этом запрет не распространяется, в частности, на проведение лотерей, творческих конкурсов за вознаграждение, а также на игру в бильярд и боулинг, если они не предусматривают получения денежных призов. В случае нарушения закона к операторам могут быть применены финансовые санкции: штраф в размере 8 тыс. минимальных заработных плат (на сегодня – 625 грн) с конфискацией игорного оборудования и перечислением прибыли (дохода) в госбюджет.

Утверждение закона стало абсолютной неожиданностью для рынка – окончательный его вариант был зарегистрирован в Верховной раде за два дня до голосования, 13 мая. Документ внесли народные депутаты Григорий Смитюх (Партия регионов) и Валерий Писаренко (БЮТ). Необходимость в таком законе возникла после трагедии в Днепропетровске, когда в ночь на 7 мая в одном из залов игровых автоматов компании "Метро Джекпот" в результате пожара погибли 9 человек и 11 были госпитализированы. "В городах с населением около 500 тыс. человек 5% жителей имеют зависимость от азартных игр. Не менее 75% всех клиентов игровых автоматов – студенты и школьники. А каждый четвертый, кто проиграл, думает о суициде и порой его совершает",– отмечается в пояснительной записке к документу. Объем рынка игорного бизнеса Украины оценивается операторами приблизительно в 10 млрд грн. "Причем бюджеты – ни местные, ни государственные – от этого игорного счастья ничего не получали, это я вам могу с уверенностью сказать",– заявила в пятницу премьер-министр Юлия Тимошенко.

Рассмотрение законопроекта началось за полчаса до окончания сессии и проходило по сокращенной процедуре. Во время обсуждения глава парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталья Королевская предложила депутатам принять закон в целом, минуя первое чтение. Против законопроекта выступила депутат "Нашей Украины–Народной самообороны" Ксения Ляпина: "Законопроект говорит лишь о временном запрете игорного бизнеса до принятия решения о разрешении на какой-либо территории что-то проводить. Это гиперпопулизм. И это не имеет ничего общего с желанием ограничить доступ граждан к игромании… Это криминализация и тенизация этой сферы". Депутаты, представляющие Компартию, предлагали принять законопроект только в первом чтении. Однако вскоре (прошло всего 23 минуты) закон был принят в целом – за него проголосовали 340 депутатов из 442 зарегистрировавшихся в зале (158 голосов отдала Партия регионов, 120 – БЮТ, 42 – "Наша Украина–Народная самооборона" и 20 – блок Литвина). "Вот такой жесткий, но, на мой взгляд, очень справедливый закон сегодня был принят в парламенте – и этот закон стал реальностью",– сказала госпожа Тимошенко.

Закон, похоже, готов подписать и президент Виктор Ющенко. Выступая на брифинге в субботу, он отметил, что готов его утвердить, хотя и считает, что "закон унизителен и отодвигает нас от решения сути вопроса". Он напомнил, что в ВР зарегистрирован законопроект, который регулирует деятельность игорного бизнеса: "Эти вопросы необходимо, в конце концов, решить, или мы загоним их в тень, где будет процветать коррупция".

Решение Рады шокировало участников рынка, игровые заведения которых и так закрыты. На 11 мая из 10,41 тыс. игорных заведений в стране 10,32 тыс. уже не работали, так как 7 мая распоряжением "О мероприятиях по повышению уровня безопасности граждан" Кабинет министров поручил Минфину и местным органам власти на месяц остановить действие лицензий всех игорных заведений, а контролирующим органам – провести проверку соблюдения лицензионных условий, правил пожарной безопасности и санитарных норм (см. Ъ от 13 мая).

"В правовом государстве так с бизнесом не поступают, это серьезный звонок для иностранных инвесторов. В России, прежде чем перенести игорный бизнес в специальные зоны, для адаптации дали 2,5 года, а нам даже не дали доработать до конца действия лицензий – разве так можно поступать? – возмущался президент 'Экстрема-Украина' (около 360 игорных залов) Игорь Кулик.– В итоге в ближайшее время в Украине окажется еще 200 тыс. безработных. Удар был нанесен очень грамотно – перед принятием закона нас закрыли, а до создания игровых зон мы все обанкротимся".

Операторы рынка утверждают, что государство должно вернуть им 0,5 млрд грн за лицензии и патенты. "Как только мы получим акты Минфина о приостановлении лицензии, они будут оспорены в суде",– заявила Ъ юрист компании "Альянс" (около 50 игровых залов) Ирина Смирнова. Господин Кулик не исключил подачи обращения в Конституционный суд. "В Конституции есть нормы, которые говорят о том, что право собственности является неприкосновенным, а этим законом фактически ограничено право собственности",– говорит партнер юридической компании "Ильяшев и партнеры" Роман Марченко. По его словам, если закон все же будет подписан президентом, а Конституционный суд признает его конституционным, участники рынка получат право обратиться в суды как минимум за возвращением уплаченных сумм. "А максимум – за возмещением убытков, в частности, недополученной прибыли",– отмечает юрист.