Полноценная реформа прокуратуры в Украине невозможна без внесения изменений в действующую Конституцию. Речь об этом идет в обнародованной Венецианской комиссией оценке законопроекта "О прокуратуре", разработанном комиссией по укреплению демократии и верховенства права. Данная оценка была принята на пленарной сессии комиссии в Венеции 12-13 октября.
В общем заключении комиссия утверждает, что рассмотренный законопроект о прокуратуре является важным шагом вперед в сфере реформирования прокуратуры в Украине с тем, чтобы привести ее в соответствие с европейскими стандартами. "Он преследует цель прекратить контролирующую роль прокуроров. В то же время совершенно очевидно, что провести полноценную реформу прокурорской службы в Украине будет затруднительно без того, чтобы внести необходимые изменения в действующую Конституцию", – утверждает Венецианская комиссия.
Кроме того, по мнению комиссии, в законопроекте также есть несколько нерешенных вопросов, которые должны быть уточнены. В оценке указаны все статьи законопроекта, подлежащие уточнению.
Венецианская комиссия напоминает, что и ранее критиковала украинскую прокуратуру в своих предыдущих оценках, отмечая, что считает функции прокуратуры такими, что значительно превышают объем функций, которые должна иметь прокуратура в демократическом обществе. "Комиссия также напоминала украинским властям, причем неоднократно, что они должны выполнить свои обязательства изменить роль прокуратуры для того, чтобы привести ее в соответствие с международными стандартами. В демократической стране нет необходимости, чтобы прокуратура играла такую сильную роль в этой сфере, и это было повторено несколько раз в различных оценках Венецианской комиссии", – подчеркивается в оценке.
При этом комиссия считает, что цель ограничить контролирующую силу прокуроров оправдана и находится в соответствии с европейскими стандартами.
В то же время, как указывает Венецианская комиссия, препятствия остаются в Конституции. В связи с этим комиссия приводит в пример статью 122 Конституции, которая гласит, что парламент может выразить недоверие генеральному прокурору Украины. "Он не является членом правительства, следовательно, парламент не должен иметь права выразить недоверие, это является сугубо политическим инструментом. Прокурор может быть отправлен в отставку только по обвинению в серьезных нарушениях после справедливого рассмотрения. Формулировка статьи 122 Конституции повторяется и в статье 8 законопроекта и демонстрирует, как конкретные положения действующей Конституции продолжают блокировать принятие законодательства в отношении прокуратуры, которое может привести ее в соответствие с европейскими стандартами", – констатирует комиссия.
Ранее генеральный прокурор Украины Виктор Пшонка заявил, что рассчитывает на внесение Верховной Радой изменений в закон о прокуратуре до 2013 года. По его словам, данный законопроект содержит целый ряд нововведений в деятельности генпрокуратуры, призванных преобразовать ведомство в орган европейского образца.
