По данным Минтопэнерго, на протяжении последнего года Кабинет министров принял 11 постановлений, регулирующих рынок угля. Все они, по мнению участников рынка, так или иначе усиливают государственное регулирование.
Так, в марте для поддержки государственных шахт Кабмин решил создать госрезерв энергетического угля. На его финансирование до конца года планируется потратить 800 млн грн. из стабилизационного фонда. В начале апреля правительство поручило НАК "Энергетическая компания Украины" (управляет большинством генерирующих компаний страны) покупать уголь только у государственных шахт, входящих в ГП "Уголь Украины". В конце апреля в Кабмине заявили, что готовы принять обратно в госсобственность и загрузить заказами те частные шахты, владельцы которых не могут выплачивать заработную плату.
"Если бывший министр угольной промышленности Сергей Тулуб принимал решения ситуативно, при этом некоторые из них были направлены в сторону либерализации рынка, то нынешнее правительство прямо отстаивает социалистическую модель развития угольной отрасли",– говорит Максим Шеин из ИК "Брокеркредитсервис".
По словам директора компании CoalImpex (экспортно-импортные операции с углем) Василия Кононова, главная причина усиления госрегулирования – желание правительства поддержать ГП "Уголь Украины", оказавшееся в сложном положении вследствие экономического кризиса, и таким образом избежать социальных проблем: массовых увольнений и невыплаты зарплат шахтерам, что особенно важно в канун президентских выборов.
"Создание цивилизованного рынка угля может грозить ГП 'Уголь Украины' значительным снижением продаж, поскольку его продукция гораздо менее конкурентоспособна, чем уголь частных шахт, и по цене, и по качеству",– говорит В.Кононов.
Аналитик ИГ "Сократ" Дмитрий Хорошун отмечает, что правительство вынуждено использовать административные методы, поскольку в течение длительного времени не решается повысить до экономически обоснованного уровня тарифы для населения на природный газ, тепловую и электроэнергию.
"Тарифы для населения на электроэнергию в Украине в полтора-два раза ниже европейских. Дотирование населения подразумевает убыточность и дотацию на каких-то этапах производства электроэнергии. Один из таких этапов – закупка угля, которая намеренно осуществляется по низким ценам у дотируемых государственных шахт",– говорит Д.Хорошун. С этой точки зрения отсутствие рыночных реформ в отрасли вполне логично, считает аналитик ИК Dragon Capital Сергей Гайда.
Украинские шахты – в числе самых опасных в мире, рассказали в Минтопэнерго. По данным Министерства угольной промышленности, большая часть украинских шахт начали работу более 50 лет назад. Почти 96% угольных шахт с конца 80-х годов прошлого века работают без реконструкции. 2/3 основного стационарного оборудования отработало нормативный срок эксплуатации и требует немедленной замены. Поэтому почти 80% украинских шахт считаются аварийными и нуждаются в модернизации и реконструкции. Общий дефицит инвестиций в отрасль, по данным Минуглепрома, превысил 1,5 млрд долл.
По мнению Дмитрия Хорошуна, решить проблему износа основных фондов и нехватки инвестиций невозможно без приватизации и поиска инвесторов. Сегодня в Украине приватизированы либо находятся в аренде 17 шахт, в том числе 6 крупных. По словам Д.Хорошуна, крупные частные приватизированные украинские шахты имеют гораздо лучшие финансовые показатели, чем государственные: "Шахта 'Красноармейская-Западная №1'", "Краснодонуголь", "Павлоградуголь", "Комсомолец Донбасса" находят возможности выплачивать заработную плату и ежегодно увеличивать объем инвестиций в модернизацию и развитие.
"Сообщения о задержках зарплаты и высоком износе основных фондов идут как раз в основном с государственных шахт. Выход тут один – приватизация",– соглашается Сергей Гайда.
В правительстве понимают необходимость приватизации. В конце апреля Минуглепром и Фонд госимущества приступили к разработке положения о проведении открытых аукционов по продаже 99 государственных угледобывающих предприятий. Д.Хорошун считает, что, несмотря на кризис, приватизация шахт может дать положительный результат. "Сама по себе идея неплоха – это позволит выручить средства от продажи и, главное, не тратить деньги на дотации",– говорит он.
Впрочем, ожидать удачной продажи шахт в ближайшее время трудно. По словам аналитика инвесткомпании Astrum Investment Юрия Рыжкова, последние указы и поручения правительства имеют ряд недочетов, в частности противоречат законодательству о приватизации. В компании также считают, что для того, чтобы приватизировать шахты, необходимо заинтересовать потенциальных покупателей, например предоставить инвесторам преференции и возможность продавать добытый уголь госпредприятиям. Пока же вместо этого перед потенциальными инвесторами ставятся весьма жесткие социальные обязательства, о чем в конце апреля заявил Минуглепром.
