Украина не достигла целей, определенных в Стратегии преодоления бедности. Об этом говорится в сообщении Счетной палаты.
"В 2000 году Украина присоединилась к Декларации тысячелетия ООН, одной из целей которой является искоренение крайней бедности и голода в мире. На следующий год были утверждены Стратегия преодоления бедности и Комплексная программа обеспечения ее реализации на 2002-2009 годы", – говорится в сообщении.
Счетная палата напоминает, что последний этап реализации Комплексной программы был завершен в 2009 году. Счетная палата провела анализ ее выполнения. Результаты проведенного Палатой анализа показали, что задачи программы не выполнены, стратегические направления не достигнуты. На всех этапах действия Комплексной программы определенные в ней показатели уровня бедности ни разу не были достигнуты.
"Вследствие безосновательных и безответственных управленческих решений Минтруда и Минэкономики в 2008 году Комплексная программа утратила статус государственной целевой, что отразилось на ее финансовом обеспечении и эффективности выполнения мероприятий", – подчеркивается в сообщении.
По данным Счетной палаты, уровень бедности в 2009 году составил 26,4%, превысив определенный Стратегией прогноз на 4,9%. Каждый из 8 граждан страны в 2009 году попал в категорию крайней бедности – ее уровень составил 13%. Предусмотренное до 2010 года сокращение уровня бедности до 21,5% и уровня крайней бедности до 3% не произошло.
Одним из главных стратегических направлений Комплексной программы было увеличение доходов от трудовой деятельности. Однако, как показал анализ, фактически имеет место тенденция к уменьшению доли заработной платы в структуре доходов населения, тогда как доля социальных пособий и других текущих трансфертов возрастает. Так, по данным Госкомстата, удельный вес заработной платы в доходах населения в 2008 году составлял 43,3%, в 2009 – 41,9%, а удельный вес социальной помощи, соответственно, – 37,8% и 39,6%. В 2010 году удельный вес зарплаты в доходах населения составил 40,9%.
Эксперты Счетной палаты отмечают, что прожиточный минимум, который является критерием формирования уровня оплаты труда и социальных выплат, до сих пор определяется на основании наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, утвержденных правительством еще в 2000 году. Вместе с этим, на фоне роста потребительских цен в 2000-2009 годах в 2,3 раза, прожиточный минимум вырос всего в 1,9 раза. Заниженный размер прожиточного минимума фактически приводит к занижению пенсий, заработной платы, пособий малообеспеченным слоям и уменьшению реальных доходов населения.
Несмотря на то что повышение занятости населения и развитие рынка труда являются одними из главных направлений Стратегии преодоления бедности, государственные программы занятости населения с 2005 года вообще не утверждались. "Это негативно повлияло на создание условий для трудоустройства безработных и не позволило обеспечить комплексность в подходах к решению вопросов сбалансирования спроса на рабочую силу путем создания необходимого количества рабочих мест и условий для профессиональной подготовки", – говорится в сообщении.
Кроме того, Комплексной программой предполагалось перейти от социальных льгот к адресным выплатам, однако начатые еще в 2003 году меры не завершены даже на уровне пилотного проекта.
Коллегия Счетной палаты считает, что в кратчайшие сроки необходимо утвердить Общегосударственную программу преодоления и предотвращения бедности в Украине, Национальную программу занятости населения и Общегосударственную программу развития социального жилья.
