Кнопка по карточке

Что происходит в нашем парламенте? Пожалуй, это не тот вопрос, который заставит читателя прильнуть к тексту, жадно выхватывая из потока слов важные для него…

То, чем живет Верховная Рада, продлившая свое существование до осени будущего года, не особенно интересует даже многих парламентариев. Собственно, пустоту в сессионном зале, заполняемом в редкие пленарные недели едва на треть, наши народные избранники объясняют мировыми тенденциями – дескать, в развитых демократических странах, которые они как раз и предпочитают посещать в несвободное от основной работы время, картина точно такая же. И это говорят те, кого все-таки удалось поймать в кулуарах, некоторых вообще там не видно годами…

Хотя, к слову, в большинстве стран Евросоюза, в Японии и США явка парламентариев на пленарные заседания является обязательной. В Австрии или Норвегии за прогулы даже мандата можно лишиться. А в Финляндии, Франции или Люксембурге учет и контроль присутствия каждого избранника поставлен на коммерческую основу с пользой для бюджета: из его зарплаты ежемесячно вычитаются суммы, пропорциональные количеству прогулов. В Италии и Германии прогульщикам ограничивают расходы на транспорт. В Латвии за каждое пропущенное без уважительной причины заседание лишают 20% зарплаты. В Эстонии, правда, за то же самое прегрешение ждет публичное порицание в прессе…

А вот в России любопытная ситуация. Как писал ровно год назад «Московский комсомолец», «были случаи, когда в зале Госдумы сидело всего пять человек, а это значит, что депутаты продолжают нарушать закон, требующий от них личного участия в заседаниях. Дошло до того, что телеканалы, рассказывая о Госдуме, стали использовать архивные съемки. Впрочем, электронная система голосования позволяет регистрировать прогульщиков как присутствующих в зале. Более дисциплинированные (или просто назначенные руководством фракции) коллеги передвигаются по залу, нажимая кнопки за отсутствующих. Это длится уже не один год. Все чаще в зале вовремя не оказывается докладчиков по тем или иным законопроектам. Иногда рассмотрение законопроекта приходится вообще переносить – «из-за отсутствия докладчика». После волны негодования прессы, поддержанной блогерами, президент России Дмитрий Медведев обратился к депутатам, которые прогуливают заседания в Думе, и предложил им «гулять в другом месте». После этого наполняемость зала возросла (с вышеупомянутых пяти примерно до ста из 450 – ну все как у нас), еще и принятые полгода назад поправки в регламент закрепили норму об обязательном посещении депутатами пленарных заседаний, еще и факт нахождения в здании парламента будет отслеживаться электронными чипами в удостоверениях. Но при этом, как и прежде, депутатам оставили возможность передавать карточку для голосования коллеге по фракции без уважительных причин. И режим гуляний упорядочили: именно в пять часов вечера теперь в России «час голосования» для принятия законов, которые обсуждались в течение дня, а обязательное личное присутствие рекомендовали для принятия законов в третьем, окончательном чтении, о чем каждого депутата еще и отдельно проинформируют. При этом никаких санкций за прогулы так и не предусмотрели, хоть и предлагал лидер ЛДПР Владимир Жириновский за 20 прогулов лишать мандата, а карточную систему регистрации заменить электронной дактилоскопией… Нет, конечно, в числе поданных в российский парламент законопроектов есть и о денежных штрафах за пренебрежение посещением, и о санкциях за неучастие в голосовании – просто до них за другими неотложными актами все никак очередь не доходит…

Вот и у нас теперь повторяется очень похожая история… Да что там похожая – один к одному. Правда, маловероятно услышать от президента Януковича призыв к парламентариям немедленно занять свои рабочие места – если парламент пустое место, то власть главы государства гораздо крепче. Даже если и пожурят их, законодатели вряд ли изменят привычке пренебрегать посещением – в среднем восемь дней в месяц – пленарных заседаний. Тем более что у нас время собственно момента голосования заранее запланировать невозможно, поэтому есть своя правота и у народного депутата фракции КПУ Екатерины Самойлик: «Это всегда было, есть и будет. Ничего в этом страшного нет. Скажут: пожалуйста, а можно выйти в туалет во время голосования, а сосед за тебя тем временем проголосует? Это можно сделать, нужно у кого-то спрашивать разрешения?!»

Так вот, как заявил глава комитета по вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности ВР «регионал» Владимир Макеенко, предложение отмены обязательного личного голосования депутатов будет вскоре вынесено на голосование зала. И как раз потому, что он считает невозможным добиться от коллег индивидуального волеизъявления: «Думаю, надо вносить изменения в Конституцию, закон о регламенте и в закон о статусе народного депутата. Ведь жизнь требует такого голосования, какое есть сейчас. Вот вы мне звоните сейчас, а я в кулуарах. В зале идет голосование. Давайте говорить правду. Голосовать каждому за себя – невозможно! Нереально запустить систему личного голосования в парламенте, ведь она работает только тогда, когда двумя руками нажимаются две кнопки. Каждый будет голосовать за себя? Ну, вы придите в зал и посмотрите, ведь ни одно решение так не примут! Как мы будем законы голосовать?»

Да, здравый смысл в рассуждениях есть: обе руки наши парламентарии могут задействовать только в случае драки. «Как тогда ходить на заседание комитета, пресс-конференции, встречи с избирателями, приемные дни, следственные комиссии? Невозможно быть одновременно и там, и в зале. У нас партия голосует практически единогласно, не важно, сколько там людей сидит – 180 или 150», – Макеенко уверен в успехе начинания.

А как иначе – уже прошел ровно год с момента формирования исполнительной власти, и только сейчас парламент удосужился лишить полномочий очередную порцию «совместителей», получивших посты не министров, а региональных руководителей. И соответствующий комитет даже заявил, что обнаружил еще 41 народного избранника, которых можно заподозрить в совмещении депутатской работы с руководством собственного предприятия (напомню, 78-я статья Конституции Украины предписывает, что народные депутаты не могут пребывать на госслужбе, занимать оплачиваемые должности или иметь собственный бизнес). «У нас есть руководители предприятий, которые выполняют свои обязанности – день на общественных основах, а на следующий день нам поступают платежки из банков, подписанные этими руководителями», – открывает Америку Владимир Макеенко, сетуя при этом, что доказать совместительство депутатства с другими видами деятельности сложно, так как «они это тщательно скрывают». Эх, ну какие же они скрытные-то, товарищи Корейко…

Вот Арсений Яценюк – он ни с чем не совмещает парламентскую деятельность, просто крайне редко появляется на заседаниях, предпочитая строить партию и сплачивать оппозицию. Так вот, 8 февраля он уже подал в парламент законопроект №8086 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины». В нем за голосование чужими карточками предусматривается уголовная ответственность – наказание народных депутатов заключением от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности на такой же срок. «Необходимо наконец покончить с практикой, когда 10 депутатов голосуют за 250 человек. Когда провластное большинство не стыдится нарушать Конституцию», – заявил Яценюк, напоминая, что каждого депутата избирают как личность, которая несет персональную ответственность перед избирателем. Пожалуй, для опытного политика подача такого изначально непроходного законопроекта – мальчишество: другие, не столь резонансные для мировых СМИ, штрафные санкции, возможно, и могли бы быть приняты. Но ведь и его собственная карточка зачастую голосовала не с руки хозяина…

Собственно, как личностей, депутатов – правда, не всех, а половину – должны начать избирать с 2012 года, когда вступит в действие закон, частично возвращающий мажоритарку. Его наш парламент нынешним методом голосования одного за всех должен принять уже в марте: абсолютно все фракции в принципе за. И тогда, по всему, случится чудо – зал заполнится…

– Что происходит в нашем парламенте? – спросила я у народного депутата Сергея Гриневецкого.

– Почитай Кромвеля, – ответил он. – Как у них почти 400 лет назад, то и у нас теперь…

…«Теперь время говорить или навсегда умолкнуть, – торжественно произнес сэр Оливер Кромвель. – Что говорят о нас враги? Что говорят о нас даже люди, которые при открытии парламента являлись нашими друзьями? Они говорят, что члены обеих палат захватили высшие должности, военные и гражданские, и благодаря своим связям в парламенте и влиянию в армии остаются бессменно у власти и не дают быстро закончиться войне, чтобы вместе с ней не пришел конец их власти. Я говорю вам это в лицо, между тем как другие говорят это за вашей спиной». Да, похоже, но ведь тогда после этой речи британский парламент принял билль о самоотречении…

«А у нас уже с марта посещаемость парламента будет расти изо дня в день, очень быстро зал окажется забит, к трибуне появятся очереди, и голосовать каждый депутат будет сам за себя, просто потому, что что-то же нужно ему будет делать, позируя перед камерами, – картина, нарисованная Гриневецким, впечатляет. – Просто уже начнется «прибивка» округов, это термин такой, и каждый потенциальный мажоритарщик начнет заботиться о своей популярности и узнаваемости». Что же, как говорят в родном городе депутата, будем посмотреть.

К слову, тех, кому придется в 2012-м попытать счастья в мажоритарке, в нынешнем зале не половина, а минимум три четверти. Ибо потенциально проходные партии явно радикально обновят списки, учтя законодательную активность каждого. А депутат, даже прогулявший практически все заседания сессии и даже созыва – есть у нас и такие, все равно никогда в жизни по своему желанию не захочет оказаться без мандата. Такова уж психологическая особенность этой части отечественного политикума, зафиксированная специалистами соответствующего профиля.

Что же происходит в нашем парламенте? А ничего особенного, тихо и пусто. И все очевиднее, что обе наши ветви власти – одного дерева. На котором, если эту самую ветвь регулярно подрезать, как это происходит с исполнительной (вот только что еще нескольких замминистров освободили от занимаемых должностей), будут свежие побеги. А если не обращать на ветвь внимания, как на законодательную, она просто постепенно засохнет…

Мария Старожицкая