Антикризисный чернозем

Агропром Украины может сыграть значительную роль в обеспечении продовольственной безопасности Европы и мира, стать главным инструментом выхода страны из кризиса. Для этого необходимо завершить земельную реформу и выработать эффективную государственную политику в отношении сельского хозяйства

Если правительства стран мира не предпримут экстренных мер, планета столкнется с реальной угрозой продовольственного кризиса. Таким был главный посыл международной конференции министров сельского хозяйства разных государств, проходившей в рамках ярмарки «Зеленая неделя» в Берлине в середине января. До 2050 года население мира возрастет с нынешних 6,7 млрд человек до девяти миллиардов. В то же время производство продовольственных товаров сокращается. Поэтому сегодня, по словам министра по делам продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Германии Ильзе Айгнер, устойчивое снабжение продовольствием — главнейшая цель.

Агропромышленный комплекс Украины может сыграть значительную роль в обеспечении продовольственной безопасности Европы и мира, стать главным инструментом выхода страны из кризиса. Однако потенциал знаменитых украинских черноземов используется лишь на треть. Политическая нестабильность не позволяет довести до конца земельную реформу, выработать эффективную государственную политику в отношении сельского хозяйства.

От оптимизма до отчаяния — один шаг

Отечественный агропромышленный комплекс оказался не подготовленным к финансово-экономическому кризису. А ведь начало года обещало хорошие перспективы: на мировом рынке сложилась благоприятная конъюнктура, в стране собрали рекордный урожай зерновых. Высокие мировые цены на продовольствие толкали вверх и на внутреннем рынке Украины. Чтобы не допустить роста цен, правительство Юлии Тимошенко ввело процедуру квотирования экспорта зерновых, которая остановила отгрузку продукции за рубеж, что привело к большому разрыву между внутренними и мировыми ценами. Отечественные аграрии были вынуждены сбывать продукцию по заниженной стоимости. Хотя в мае правительство постановление отменило, это не помогло сельхозпроизводителям вернуть потерянные миллиарды и погасить банковские кредиты.

Не подействовали и постановления об ускоренном возмещении НДС экспортерам и о начале залоговых закупок зерна Аграрным фондом. Эти меры оказались запоздалыми. Осенью мировой финансовый кризис обусловил значительное падение цен на сельхозпродукцию. В конце октября стоимость фуражной пшеницы опустилась до 400 грн/т, кукурузы — до 350 грн/т, ячменя — до 600 грн/т. Мировой спрос на зерно упал, экспортировать его стало сложно. К тому же ни портовая, ни железнодорожная инфраструктура не смогла обеспечить бесперебойный вывоз товаров. Хранить зерно также негде: мощности сертифицированных зернохранилищ в Украине составляют лишь 32 млн тонн при урожае 53 млн тонн.

Заложниками ситуации оказались и производители мяса. Удорожание себестоимости отечественной продукции делало ее неконкурентоспособной по сравнению с привозной. При этом власти, заинтересованные в удержании цен, способствовали импорту мяса. В итоге за 11 месяцев 2008-го его ввезли 476 тыс. тонн, что на 136,9% больше, чем за аналогичный период 2007 года. И хотя госдотации отечественным производителям мяса в прошлом году повышались дважды: в феврале на пятьдесят копеек, до 1,9 грн/кг живого веса, и в августе на одну гривню, до 2,9 гривни за один килограмм, — этого было недостаточно. Объединение «Укрмясопродукт» просило увеличить размер дотаций до четырех гривен за килограмм живого веса, но такое предложение не нашло поддержки чиновников.

Не лучше выглядит и ситуация на рынке сахара. Импорт дешевого тростникового сахара-сырца подорвал рентабельность отечественных предприятий. Генеральный директор агропромхолдинга «Астарта-Киев» Виктор Иванчик говорит: «В своих действиях наше правительство было непоследовательным. С одной стороны, оно пытается поддержать сахарную отрасль, выплачивая дотацию свеклопроизводителям, с другой — открывает рынок для сахара-сырца, заставляя отечественных производителей реализовывать сахар по ценам ниже себестоимости».

Президент Украинской аграрной конфедерации (УАК) Леонид Козаченко считает, что в таких условиях суммарные недопоступления на счета сельхозпредприятий из-за непродуманной политики государства, сокращения потребления продукции на мировом рынке и падения цен достигают 40 млрд гривен. Сегодня у аграриев нет средств на погашение уже полученных кредитов, и новые они не могут привлечь. По данным УАК, в 2008-м на развитие сельского хозяйства было получено 20 млрд гривен кредитов и по состоянию на конец года 90% предприятий не смогли вернуть их в полном объеме. Самые большие проблемы возникли у тех, кто брал долларовые кредиты. После значительной девальвации гривни и повышения процентной ставки аграрии вынуждены возвращать займы в двукратном размере.

Только полумеры

Сейчас отрасль особенно остро нуждается в государственной поддержке, которую неоднократно пытались усилить на законодательном уровне. В частности, в конце прошлого года правительство приняло закон, предусматривающий рефинансирование коммерческих банков в случае пролонгации ими кредитов предприятиям АПК, увеличение господдержки отрасли, ограничение импорта продовольственных товаров и т. д. Однако в середине января президент Виктор Ющенко его ветировал, мотивируя свое решение тем, что использование средств Нацбанка на поддержку агропромышленного комплекса противоречит Конституции, а импортные пошлины не согласуются с нормами ВТО.

Но даже если бы этот закон приняли, воплотить его в реальности было бы очень сложно из-за отсутствия конкретных механизмов, а главное — денег в бюджете. «Законодательство у нас строится по принципу ”доброго царя” — кто больше поддержит АПК. Однако когда речь идет о финансировании тех или иных мер, то многие нормы остаются холостыми», — говорит руководитель группы экспертов Ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» Владимир Лапа. Так, нынешний госбюджет предусматривает сокращение финансирования сельского хозяйства в два раза по сравнению с 2008-м. Аграрии просили увеличить в этом году расходы на поддержку АПК с прошлогодних 12 млрд гривен до 14 млрд, а в итоге получили лишь шесть миллиардов гривен. «По некоторым очень важным статьям, к примеру, финансовой поддержки животноводства, растениеводства, мелких фермерских хозяйств, финансирование сократили в разы», — сообщил Леонид Козаченко.

На прошлой неделе премьер-министр Юлия Тимошенко заявила о намерении договориться с НБУ и коммерческими банками о продлении сроков выплат аграриями кредитов, взятых в прошлом году. По информации правительства, до 1 октября 2009 года было пролонгировано кредитов для АПК лишь на один миллиард гривен. Не пролонгированными остались кредиты на 3,2 млрд гривен. Поэтому премьер обещает инициировать внесение изменений в постановление о рефинансировании Нацбанком коммерческих банков, определив обязательным условием для этого продление комбанками кредитов для АПК. «Банки повели себя очень безответственно в этой истории. Взяв рефинансирование Нацбанка, они вывели эти средства на валютный рынок, через некоторое время зафиксировали прибыль и сейчас снова вышли в другие валюты. То есть банки занимаются чисто финансовыми инструментами, а о реальной экономике не думают», — отметил генеральный директор ООО «Укрзернопром Агро» Евгений Ленг.

Посевная под угрозой

Однако эти меры лишь на время помогут сельхозпредприятиям заморозить вчерашние проблемы. Реальная задача — найти деньги для проведения весенней посевной кампании. «При отсутствии кредитования многим аграриям будет сложно аккумулировать средства для посевной. Кроме того, еще нужно дождаться урожая, который можно продать», — говорит Виктор Иванчик.

Эксперты прогнозируют уменьшение засеянных площадей. В частности, в УАК говорят о сокращении посевов кукурузы и масленичных культур. Еще одна причина уменьшения посевных площадей — снижение рентабельности выращивания определенных культур. «Какой смысл сеять подсолнечник, если на один гектар как минимум придется затратить пятьсот пятьдесят долларов. У крупных компаний урожай будет более двух тонн с гектара. Сейчас тонна подсолнечника стоит сто пятьдесят долларов, значит, затраты не окупаются. Мелкие производители в среднем по Украине собирают одиннадцать-двенадцать центнеров с гектара. Для них это будет просто закапывание денег в землю», — считает Евгений Ленг.

На уменьшение площадей под весенний посев, вероятно, рассчитывают и в Кабинете министров. По подсчетам правительства, на проведение весенне-полевых работ в 2009 году необходимо до десяти миллиардов гривен, в то время как в феврале 2008-го Министерство агрополитики оценивало аналогичные потребности аграриев в 19 млрд гривен. Юлия Тимошенко предполагает, что аграрии смогут заработать около двух с половиной миллиардов гривен, продав еще нереализованное зерно, миллиард гривен получат от продажи зерна Аграрным фондом, полтора миллиарда гривен должны составить средства местных бюджетов. Еще пять-шесть миллиардов гривен, по расчетам правительства, аграрии смогут привлечь за счет кредитов, в том числе за счет рефинансирования банков.

В ожидании дефолтов

Как и в других отраслях, в АПК финансово-экономический кризис приведет к перераспределению и укрупнению рынка. «Падение выручки, необходимость возврата кредитов и отсутствие возможности перекредитования поставили многие фермерские хозяйства на грань банкротства. В такой ситуации они будут вынуждены продавать свой бизнес более сильным игрокам», — говорит аналитик компании Astrum Investment Management Евгений Окша. Вместе с тем кризис очистит рынок от спекулянтов, которые инвестировали деньги в сельское хозяйство с целью дальнейшей перепродажи. Однако, как отмечает Евгений Ленг, найти инвестора в нынешних условиях будет достаточно трудно. Финансовый кризис переживают все отрасли экономики, и свободных денег на рынке нет. Кроме того, даже если кто-то и рассчитывает на приобретение активов в сельском хозяйстве, то, вероятнее всего, он будет ждать максимального падения цен. С другой стороны, вряд ли стоит ожидать массовых банкротств фермерских хозяйств из-за невозвратов кредитов, поскольку сами банки в этом не заинтересованы. Скорее, прогнозирует Ленг, начнется массовое объявление технических дефолтов, как это происходит сейчас в России.

Леонид Козаченко спасение для мелких фермеров видит в консолидации активов и создании кооперативов. Это позволит повысить рентабельность производства. Кроме того, на базе кооперативов нужно создавать вертикально интегрированные структуры, которые включали бы в себя весь процесс производства и реализации продукции. Владимир Лапа отмечает, что тренд к укрупнению компаний наблюдался и до кризиса. «Средний размер предприятий повышался, а их количество снижалось. Скорее всего, сейчас наступит недолгое затишье. Но через два-три месяца процесс консолидации продолжится с новой силой», — считает он. Виктор Иванчик подтверждает: вертикальная интеграция агропромхолдинга «Астарта-Киев» и его диверсификация во многом сгладили негативные последствия кризиса для компании. К новым тенденциям можно отнести то, что сегодня агрохолдинги стремятся не только к концентрации всей цепочки производства, но и к контролю над реализацией. В частности, в конце прошлого года один из крупнейших региональных агрохолдингов Днепропетровской области «Агро-Овен» открыл первый собственный магазин «Дом мяса» и собирается открыть в регионе еще 15 магазинов. В итоге предполагается, что компания получит возможность реализовать через собственную сеть до половины произведенной продукции.

Шансы на выживание

И всё же в долгосрочной перспективе аграрный сектор Украины достаточно перспективен для инвестиций. «По понятным причинам серьезные инвесторы не спешат начинать новые проекты в нашей стране. В то же время сельское хозяйство и пищевая промышленность Украины могут стать одними из наиболее инвестиционно привлекательных отраслей», — уверяет Виктор Иванчик. Однако активизацию притока инвестиций в отрасль можно ожидать не ранее окончания кризиса. «По последним оценкам Еврокомиссии, замедление мировой экономики закончится не раньше конца 2009 года. Пока маятник начнет движение в другую сторону, пройдет не меньше полутора-двух лет», — считает Евгений Окша. Но в Украине финансово-экономический кризис усиливается политическим кризисом. Поэтому преодоление кризисных явлений в нашей стране во многом зависит от политической стабильности и прогнозированности действий власти.

По оценкам экспертов, политическая нестабильность — проблема номер один в сдерживании инвестиций в отечественный аграрный сектор. «Представьте, что есть неплохая программа стимулирования развития зернового рынка. Мировая конъюнктура способствует тому, чтобы инвестировать в его развитие. Вы вкладываете инвестиции, надеясь вернуть их за три-пять лет. И вдруг вам говорят, что со вчерашнего дня экспорт зерна запрещен. Вы теряете миллиарды, но государство это не волнует. Какой инвестор после этого придет в Украину?» — поясняет Козаченко.

Из-за возросшей угрозы продовольственного кризиса усилится влияние аграрной политики ВТО и на украинский агропром. В нынешнем году международная организация намерена провести саммит руководителей государств-членов для выработки глобальной аграрной политики. Суть ее будет сводиться к тому, что все страны должны выходить на максимальную реализацию потенциала АПК. У нашей страны этот потенциал огромный. Сейчас Украина для внутреннего потребления выпускает продовольственной продукции на 12 млрд долларов и почти на четыре миллиарда долларов — для экспорта. В то же время, по подсчетам УАК, если в отрасль на протяжении десяти лет удастся привлечь 70–80 млрд долларов, то мы сможем производить сельхозпродукции более чем на 60 млрд долларов. В частности, на десять миллиардов долларов повысится внутреннее потребление, поскольку сегодня в нашей стране люди недоедают: средний украинец потребляет вдвое меньше мяса, на 40% меньше молока, в несколько раз меньше фруктов, чем европеец. Кроме того, Украина сможет в десять раз (до 40 млрд долларов) увеличить экспорт продовольственной продукции.

«Мы можем серьезно улучшить влияние Украины на глобальную мировую политику за счет такого инструмента, как экспорт продовольствия. В ближайшие два года наша аграрная политика должна значительно измениться. Правительству необходимо создать условия для привлечения инвестиций в таком количестве, в каком они требуются для максимальной реализации потенциала агропрома. Уверен, что в будущем сельское хозяйство страны будет генерировать около 20% ВВП (сегодня около семи процентов. — ”Эксперт”), а объемы сельскохозяйственной продукции достигнут шестидесяти миллиардов долларов», — говорит Леонид Козаченко.