Три года назад один из фермеров Черниговской области решил расширить свое хозяйство с поголовьем в 150 коров. Для строительства фермы выбрали типовой проект. Начиная работы, держали в уме, что 50% расходов должно, по закону, компенсировать государство.
Ферма вот-вот будет сдана. Но помощи от государства фермер не дождется. Уже после начала строительства оказалось, что правительство изменило минимальный размер фермы, при строительстве которой оно готово предоставить помощь из госбюджета. Типовой проект рассчитан на 480 голов, а бюджетные деньги можно получить, только если строить на 500 и более. «Мы не одни так попались», – говорит фермер: у него есть знакомые, столкнувшиеся с той же проблемой.
Ничего необычного. Система предоставления государственной помощи в Украине непрозрачна, избирательна и часто существует только для «своих».
С учетом налоговых льгот и списаний долгов, объем прямой и непрямой государственной помощи, по подсчетам Института экономических исследований и политических консультаций, составляет от 4 до 6% ВВП. Для Украины в прошлом году это 52 – 78 млрд грн. Невиданная цифра для любого государства ЕС: в Европейском Союзе объем госпомощи, как правило, не превышает 1% ВВП. Если исходить из того, что в ЕС бюджетные средства распределяются более эффективно, выходит, что от 3 до 5% украинского ВВП тратятся не слишком осмысленно. Бесконтрольно расходуются 39-65 млрд грн. в год.
Теперь Антимонопольный комитет (АМКУ) разработал рамочный законопроект о системе предоставления государственной помощи в Украине. Документ длинной в 19 страниц может сделать систему прозрачнее, справедливее и сэкономить десятки миллиардов бюджетных средств. Но может оказаться и ящиком Пандоры, который выпустит на волю очередной всемогущий тендерный комитет.
АМКУ в помощь
Законопроект АМКУ предлагает ввести мониторинг распределения всех субсидий, дотаций, компенсаций по кредитам, которые украинский бизнес получает из госбюджета. В трактовке замглавы Антимонопольного комитета Рафаэля Кузьмина госпомощь – почти то же, что подразумевают под ней в странах ЕС: любая поддержка субъектов хозяйствования за счет ресурсов центральной или местной власти, если эта поддержка создает преимущества отдельным игрокам (исключение – общие для всех налоговые льготы).
Основная задача документа – устранить искажения конкуренции, которые происходят из-за того, что одни производители получают государственную помощь, а другие – нет. Согласно «антимонопольному» проекту закона, предоставлять поддержку можно будет лишь в случаях, если она не оказывает негативного влияния на рынки.
Как изменится система предоставления государственной помощи бизнесу
Контролировать вопрос, согласно проекту закона, будет именно АМКУ. Если, к примеру, МинАПК захочет предоставить субсидии сельхозкомпаниям, он должен будет сообщить об этом в АМКУ, а тот уже будет решать, соответствует ли такая норма закону, или нет. Если нет – Комитет сможет запретить предоставление помощи, а если она уже выдается – прекратить, и даже заставить компанию вернуть полученные из бюджета средства. То же ведомство будет заниматься разработкой нормативно-правовых актов, необходимых для реализации закона в полном объеме. Решать, в каких случаях от контроля за госпомощью можно будет отказаться, будет Кабинет Министров.
Рынок в 78 млрд грн.
Предложения АМКУ вызвали шквал критики, даже не успев лечь на стол премьера. Генеральный директор Украинского клуба аграрного бизнеса Владимир Лапа шутит: «Главное, чтобы не получилось, как в анекдоте. Знаете, как повысить прибыльность молочного животноводства? Нужно корову меньше кормить и больше доить».
Поводы для сарказма действительно есть.
Александра Бетлий, эксперт Института экономических исследований и политических консультаций, еще с прошлого года следит за процессом подготовки законопроекта и считает, что такой шаг в Украине просто необходим. В странах ЕС специальный орган также контролирует предоставление любых субсидий и льгот и их эффективность. Институт экономических исследований называет, по сути, три случая, когда госпомощь возможна:
- для депрессивных регионов;
- для компенсации последствий природных катастроф;
- когда бюджетные деньги или различные виды льгот получает вся отрасль, а не отдельные ее представители.
Но Бетлий оговаривается: хотя замысел правильный, исполнение – хромает: АМКУ к роли арбитра по госпомощи сейчас не готов. Согласно проекту закона, через АМКУ должны проходить все решения о выделении госсредств предприятиям. Для столь масштабных и ответственных функций у комитета сейчас нет ни опыта, ни сотрудников. Реформа может вылиться в создание очередного «тендерного» монополиста. Поэтому, советует эксперт, по крайней мере, на начальных этапах АМКУ должен отвечать только за анализ влияния госпомощи на конкуренцию, а все решения о распределении средств должен принимать Минфин.
Плюсы и минусы проекта реформы
| Плюсы: | Минусы: |
|---|---|
|
– Отказ от неэффективных субсидий и льгот
– Значительная экономия бюджетных средств (в размере 39-65 млрд. грн. в год)
– Отказ от избирательной помощи, которая искажает конкуренцию.
– Большая прозрачность процесса предоставления и использования госпомощи
– пересмотр всех действующих программ госпомощи, прекращение или изменение тех программ, которые приводят к существенную искажению конкуренции
|
– Угроза появления нового «тендерного» монополиста
– Замедление принятия решений о выделении госпомощи из-за удлинения процедуры принятия решений
– Существование исключений из действия закона – ОПК, сельскохозяйственного сектора, инфраструктурных проектов
– нераспространение закона на налоговые льготы для предприятий
|
По настоянию Министерства экономического развития и торговли из проекта уже убрано положение, которое давало АМКУ функции проверяющего органа. На этапе подготовки проекта это положение вызывало немало беспокойства среди компаний. Как говорил Леонид Казаченко, президент «Украинской аграрной конфедерации», уже сегодня сельскохозкомпания, получившая субсидию от государства, за год «отдает» проверяющим органам 70-80% всех средств, полученных из бюджета.
МЭРТу не нравится и то, что понятие «государственная помощь» не распространяется на налоговые льготы. По данным Государственной налоговой службы Украины, в 2011 г. общий объем потерь госбюджета из-за налоговых льгот составлял 58,8 млрд грн.
Еще одна проблема, с точки зрения МЭРТ, в том, что Антимонопольный комитет будет вести Реестр государственной помощи, и сам же будет регулировать порядок доступа к нему, что создает возможности для коррупции.
Из-за этих претензий Минэкономики предложило отложить срок вступления документа в силу на три года. И хотя претензии понятны, такую отсрочку тоже сложно назвать благом для экономики. Во-первых, откладывая реформу, Кабмин еще на три года продлевает жизнь коррупционных схем в Украине. Вместо того, чтобы сейчас доработать закон и навести порядок в сфере госпомощи как можно скорее.
А во-вторых, трехлетняя пауза до принятия закона означает, что к моменту вступления закона в силу, его идею – контроль и анализ эффективности госпомощи – могут уже полностью выхолостить. Так, как это произошло с другим благородным начинанием нынешнего правительства – с законом о госзакупках: за два года с момента его принятия из-под сферы действия были выведены большинство сфер и госпредприятий.
Законопроект Рафаэля Кузьмина еще не принят, но процесс его выхолащивания также уже начат.
К примеру, налоговые льготы «выпали» из поля зрения закона на этапе его согласования с другими ведомствами (в распоряжении Forbes.ua есть более ранний проект реформы, который охватывал в том числе и льготы). Кроме того, из-под сферы действия закона выведено производство оружия и военного обмундирования для нужд национальной безопасности и обороны, сельское хозяйство и рыбная отрасль, а также поддержка инвестиций в сфере инфраструктуры с применением процедуры госзакупок, и помощь среднему и малому бизнесу. В первых версиях законопроекта сельхоз- и инфраструктурных исключений еще не было. Очевидно, они появились во время согласования с профильными министерствами.
Источник: Институт экономических исследований и политических консультаций, открытые данные.
Дарья Марчак
