Сегодня начинается вторая сессия седьмого созыва Верховной Рады, которая продлится до июля. За это время депутатам придется пересмотреть бюджет на 2013 год в сторону сокращения расходов, придумать, как реформировать «Нафтогаз», принять закон о высшем образовании, внести изменения в закон о языковой политике и многое другое. О первоочередных вопросах, которые должен решить парламент, рассказали гости Пресс-клуба «Известий в Украине».
ПАРЛАМЕНТСКОЕ СЛУШАНИЕ
Дмитрий Выдрин, политолог:
— Я жду, что рано или поздно Верховная Рада станет парламентом. Но в ближайшее время этого не случится, по крайней мере, на второй сессии. Думаю, депутаты не вспомнят, что слово «парламент» произошел от слова «говорить, обсуждать». Борьба аргументов будет по-прежнему заменяться борьбой больших животов и мускулов. Но на первом этапе это не так уже и плохо, поскольку в таком видом Рада выполняет свою тактическую функцию, которую когда-то описал Уинстон Черчилль: «Парламент — это прямая кишка демократии, через которую выводятся все шлаки». А еще он говорил, что если люди дерутся в парламенте, то они не дерутся на улице. Поэтому тактически мы увидим много «горячих» ситуаций в Верховной Раде и благодаря этому будет меньше митингов на улице. К примеру, в Египте противоположная ситуация — в парламенте нет драк, а на улицах только за прошлую неделю 60 человек погибло. Может быть, интуитивно наши депутаты сумели создать конструкцию, когда политические шлаки выводятся не через уличное противостояние, а через блокирование трибуны, разрыв дорогих депутатских костюмов, золотых украшений. Поэтому с тактикой депутатов все понятно.
А что касается пересмотра их стратегии, то я не питаю особых иллюзий. На этой сессии, да и на будущих такого не произойдет. Ведь стратегия — это умение осознать проблемы общества, дать ответ на те глобальные вызовы, которые стоят перед Украиной. А вызовов как минимум три. Первый связан с ошибкой, которую мы совершили двадцать лет назад и до сих пор не можем осмыслить. Ошибка заключается в том, что мы думали: независимость автоматически влечет за собой модернизацию страны. Оказалось, что такой связи нет. Можно быть независимым государством, но при этом не проводить никаких модернизационных проектов. За двадцать лет мы не то что такие проекты не начали, мы не приложили ни интеллектуальных, ни физических усилий, чтобы создать психологическую и финансовую базу для модернизации. За последние годы я ни разу не услышал от депутатов слово «модернизация», особенно применительно к культуре, экономике, науке. Во-вторых, нам казалось, что независимость автоматически означает создание собственного этноса. Но оказалось, что и здесь никакой автоматической связи нет. Этнос возникает тогда, когда по Николаю Гумелеву есть общность судьбы, целей, ощущения жизни. Парламент вообще не проговаривает такие тонкие философские материи, поэтому и прорывов не будет. В-третьих, нам казалось, что чем прочнее у нас границы, тем больше шансов помочь внутреннему производителю. Оказалось, что и здесь совершенно другие связи. Из мирового опыта видим, что чем прозрачнее границы, тем сильнее конкуренция, тем лучше и эффективнее работает отечественный производитель, потому что он выживает не в тепличных условиях, а в условиях жесткой конкуренции. Мы фактически угробили своего производителя, потеряли кадровый потенциал, причем на уровне рабочих специальностей. Вот эти три главные ошибки могли бы стать повесткой дня Верховной Рады, если бы она стала парламентом. Но поскольку в ближайшее время Рада не изменится, то и ошибки будут пролонгированы в будущем.
ЗАКОННЫЕ ОСНОВАНИЯ
Ильдар Газизуллин, старший экономист Международного центра перспективных исследований:
— Я думаю, что у Верховной Рады есть возможность позитивно повлиять на экономические процессы. Очевидно, что в последние годы роль исполнительной власти усилилась, поэтому кажется, что от парламента ничего не зависит. На самом деле это не так. У народных депутатов достаточно возможностей повлиять на жизнь страны. К примеру, Соглашение об ассоциации с ЕС может стать платформой, которая объединит оппозицию и Партию регионов. Мы уже видим попытки объединиться во время подготовки заявления Верховной Рады о поддержке евроинтеграционных стремлений Украины. В этом есть перспектива. Первым тестом на конструктивное сотрудничество в парламенте будет пересмотр бюджета на 2013 год. Думаю, что это должно произойти в начале второго квартала.
Несколько слов хотел сказать о сложном наследии предыдущего созыва парламента. Во-первых, осталось несколько тысяч законопроектов, с которыми нужно что-то решать: или рассматривать их, или же нет. Во-вторых, много принятых в Украине законов не выполнятся из-за нехватки финансирования, институтов, кадров. Эту проблему тоже нужно как-то решить. В-третьих, в обществе существует большое недоверие к народным депутатам, потому что они принимают законы, учитывая не интересы страны, а свои личные потребности. Поэтому парламенту нужно в первую очередь наладить коммуникацию с обществом, чтобы получить понимание и поддержку электората для своих будущих шагов и, учитывая сложную экономическую ситуацию в стране, непопулярных решений. В-четвертых, парламент должен воспользоваться существующими институциями, к примеру, Счетной палатой, чтобы наладить финансовый контроль за выполнением госбюджета-2013. Наконец, хороший пример коммуникаций и привлечений разных групп интересов — обсуждение темы о добыче сланцевого газа. Профильный парламентский комитет инициировал эту дискуссию. И поэтому я уверен, что парламент в состоянии нормально отработать эту сессию.
Николай Ожеван, главный научный сотрудник Национального института стратегических исследований:
— Я бы депутатам посоветовал в первую очередь рассмотреть долгоиграющий законопроект о высшем образовании. Уже подано шесть вариантов закона на эту тему, но пока не приняли ни одного. Наша высшая школа должна, наконец, отвечать на практике требованиям Болонского процесса, быть модерновой и независимой. Наши реформы никак не соответствуют требованиям процесса. Высшая школа потеряла конкурентоспособность, мы не попадаем в первые пять сотен лучших вузов мира в престижных рейтингах. И пока думаем, как реформировать нашу систему обучения, оказывается, что нам на пятки наступает онлайн-образование. Об этом сказал даже Билл Гейтс во время Всемирного экономического форума в Давосе. Вторая проблема — наша медицина, которая находится в крайне плачевном состоянии. Нужно так реформировать систему, чтобы не просто ликвидировать то, что уже есть, и тем самым лишить людей доступа к медицинскому обслуживанию, а привести ее к европейскому уровню.
Меня также интересуют реформы в информационной сфере. Потому что у нас постоянно с начала независимости решают экономические и социальные вопросы, а все остальные проблемы откладывают на потом. Это неправильный подход. Во всем мире интернет активно используют для работы, благодаря ему создаются новые удаленные рабочие места. Пока у нас этим занимаются негосударственные органы. К примеру, в прошлом году в Украине появилось четыре венчурных фонда, которые создают условия для IT-специалистов, чтобы они могли разрабатывать разные интересные проекты. Украинские компании начинают покупать — Google в прошлом году за $40 млн выкупил одну нашу компанию, занимающуюся разработками IT-продуктов. Это говорит о том, что наши люди очень многое могут сделать, но пока все происходит без законодательной поддержки. А если депутаты что-то и делают, то их законы не соответствуют потребностям рынка. К примеру, зачем-то решили освободить на пару лет от налогов IT-специалистов. Одним словом, парламенту есть над чем поработать на этой сессии.
Людмила Полях
