Бюджет держави на 2013 рік складений занадто оптимістично і, ймовірно, не буде виконаний в повному обсязі. Як буде відбуватися цей процес, за якими статтями буде недоотримано найбільше доходів та які статті видатків будуть недофінансовані – допомогти знайти відповіді на ці питання можуть результати виконання бюджету-2012.
Через погіршення стану світової економіки, перспективи якого було проігноровано під час складання документу, зведений бюджет на 2012 рік не було виконано на рівні запланованих показників. Так, отримані доходи бюджету були на 7% меншими за заплановані, витрати – на 7,6%.
Доходи державного бюджету виявилися нижчими від запланованих на 9,7%, місцеві ж бюджети заплановані доходи отримали майже в повному обсязі. Цікаво, що аналогічної картини не спостерігається у видатках – вони не були виконані в запланованому обсязі як державним, так і місцевими бюджетами (-7,3% та -5,7% відповідно).
Доходи та фінансування
Недовикання доходної частини бюджету майже повністю пояснюється падінням податкових надходжень. Їхня частка в загальній нестачі доходів державного бюджету становить більше 98%.
80% нестачі приходиться на падіння доходів від податку на додану вартість, причому розподіляється це падіння між ПДВ з товарів та послуг місцевого походження та ПДВ з товарів та послуг іноземного походження майже порівну.
При цьому слід враховувати, що після вирахування ПДВ, який повертають експортерам, три чверті всього ПДВ, який збирається в Україні, приходяться на товари та послуги іноземного походження. Тобто збори чистого ПДВ з української продукції впали майже в два рази сильніше за збори з іноземної продукції – 21,9% проти 12,6%.
Причиною інших 18% нестачі стало зниження податків на доходи та прибуток (майже повністю – на прибуток підприємств), що дало приблизно 8% нестачі, та зниження доходів від рентної плати, здебільшого – рентної плати за видобуток нафти.
Втім, держава намагалася компенсувати падіння податкових надходжень. Так, майже вдвічі зросли власні надходження бюджетних установ місцевої влади. Причому, надходження від плати за їхні послуги майже не змінилися, проте підскочили в декілька разів у порівнянні з запланованим рівнем загадкові власні надходження за рахунок "інших джерел".
Не розчарував й НБУ, який перерахував до бюджету обсяг коштів, майже вдвічі більший за запланований.
Окремо слід поговорити про фінансування, заплановане на 2012 рік і його виконання.
З запланованих 47,6 мільярда гривень фінансування залучити до бюджету вдалося 44,6 мільярда гривень. Основна нестача – близько 3 мільярдів гривень – викликана недовиконанням плану щодо залучення середньострокових внутрішніх запозичень, ще 1 мільярд дало недовиконання плану по зовнішніх запозиченнях.
Цікаво, що план з приватизації на 7 мільярдів гривень вдалося виконати майже в повному обсязі. Крім того, держава активно використовувала фінансування за рахунок єдиного казначейського рахунку – за підсумками року ця стаття сягнула майже 1,5 мільярда гривень, хоча повинна була бути від’ємною на невелику величину.
Видатки
Близько половини скорочення виконаних видатків місцевих бюджетів у порівнянні з плановими показниками приходиться на капітальні видатки.
Приблизно на третину було скорочено фінансування будівництва нежитлових об’єктів – інвестиції в інфраструктуру – та більш ніж на 40% – фінансування робіт з реконструкції та реставрації. Крім того, місцеві бюджети трохи знизили витрати на трансферти та субсидії населенню підприємствам, а також витрати на житлово-комунальне господарство. Більш ніж в два рази скоротилися витрати місцевих бюджетів на природоохоронні заходи.
Схожим чином скорочував свої видатки й державний бюджет.
Половину різниці між плановими та реально виконаними видатками становлять капітальні видатки. На третину скоротилися капітальні трансферти – здебільшого, підприємствам. Скоротилися, як і в випадку місцевих бюджетів, видатки на інфраструктурне будівництво та на роботи з ремонту, реконструкції та реставрації.
Деякого зниження зазнали й субсидії та поточні трансферти державного бюджету до підприємств – на 7,8%. Субсидії ж населенню майже не знизилися.
Скорочувала держава й закупівлі товарів та послуг. Також скоротилися видатки на дослідження – на 7,2%.
Картина майбутнього
Бюджет на 2013 рік було складено виходячи з нереалістичного прогнозу зростання ВВП на 4,5%. Наразі, МВФ прогнозує для України приблизно нульове зростання, а ЄБРР – на 1%. Вочевидь, в таких умовах доходна частина бюджету, скоріш за все, знову не буде виконана – а разом з нею не будуть виконані на рівні запланованих й бюджетні витрати.
Виходячи з того, як відбувалися події в 2012 році, можна спрогнозувати, як буде виглядати процес недовиконання бюджету в 2013-му. Основна частина нестачі доходів прийдеться на ПДВ – найбільшу статтю доходів, яка є дуже чутливою до стану економіки.
Якщо в країні не відбудеться девальвації, доходи від товарів та послуг внутрішнього виробництва, ймовірно, в процентному відношенні будуть недоотримані більше, ніж від іноземних товарів та послуг.
Компенсувати нестачу доходів доведеться, насамперед, за рахунок скорочення державних видатків. Тут стратегія уряду також зрозуміла і навряд чи вона зміниться цього року. Захищені та соціально чутливі статті будуть намагатися виконати на плановому рівні (тим більше, що щедрих підвищень соціальних видатків на 2013 рік не заплановано), а економити будуть на видатках розвитку. В першу чергу, постраждають інвестиції в інфраструктуру та державні інвестиції взагалі.
Павло Кухта
