Комиссия Совета Европы "За демократию через право" (Венецианская комиссия) более двух месяцев изучала законопроект "О прокуратуре". В минувшую пятницу был утвержден окончательный вывод, в котором говорится, что Венецианская комиссия одобряет то, что закон является воплощением довольно значительного прогресса в выполнении требований стандартов Совета Европы. Об этом сегодня пишет "Коммерсант-Украина".
Эксперты ВК позитивно восприняли:
– исключение функции общего надзора из перечня функций управления прокуратуры;
– лишение прокуроров права принимать участие в работе органов местного самоуправления, законодательной и исполнительной власти;
– ликвидацию следственных органов прокуратуры;
– установление конкретных критериев и процедур назначения прокуроров, а также детализацию положений об основаниях для увольнения прокуроров.
Хотя остался ряд аспектов, из-за которых украинское законодательство не будет полностью соответствовать европейским стандартам.
Так, в ВК указывают на сохранение функций прокуратуры, связанных с представлением в судах интересов государства и отдельных граждан, что позволит прокуратуре реанимировать функцию общего надзора, формально ликвидированную в новом законе. "Термин "представлять интересы граждан" можно трактовать очень широко, и он может включать в себя общий принцип законности с тем последствием, что любое вероятное неправильное применение закона, даже в отношениях между частными лицами, может рассматриваться как нарушение государственных интересов, которое позволило бы прокуратуре вмешаться",— говорится в выводе ВК. Поэтому предлагается определить интересы государства как "законные права государства", и ограничить права прокурора в представительстве интересов несовершеннолетних или недееспособных граждан. Рекомендуется также исключить право свободного доступа прокуроров в помещения или к базам данных, а их участие в представительстве интересов граждан или государства в судах сделать возможным только после принятия судом соответствующих обоснований.
Хотя советник президента Андрей Портнов заявил, что замечания по представительству в суде несовершеннолетних и государства остаются в числе дискуссионных.
Также Венецианская комиссия указала на недостаточность гарантий независимости прокуроров от вышестоящего начальства с одной стороны и угрожающую свободе слова независимость прокуроров с другой (любое влияние на прокурора и неуважение к прокурору влекут за собой ответственность, установленную законом).
Критику вызвала также процедура назначения и отставки генерального прокурора. "Генпрокурор не входит в состав правительства, соответственно, парламент не должен иметь права выражать ему недоверие, что является исключительно политическим инструментом",— говорится в выводах комиссии. А нынешнее безусловное право президента отправлять генпрокурора в отставку должно быть ограничено.
Портнов уверил, что абсолютное большинство замечаний Венецианской комиссии будет учтено в итоговом проекте закона "О прокуратуре".
