Финансовое лобби осени: депутаты работают смело и безграмотно

После летнего затишья депутатский корпус опять начал выдумывать, как улучшить жизнь граждан (и свою). За первую половину осени в комитет по финансам и банковской деятельности попало 7 законопроектов. Чего ожидать финрынку от депутатских инициатив?

Законопроект № 3166

3 сентября в Раду поступил законопроект от депутатов "Свободы" Михаила Блавацкого и Алексея Кайды. Законодатели решили заняться усовершенствованием процедур взыскания штрафов с участников фондового рынка. Инициативой предполагается, что в случае нарушения в суде придется оправдываться участнику рынка (сейчас вину нарушителей доказывает Комиссия, и не особенно успешно). Согласно инициативе, решения НКЦБФР должно быть достаточно для взыскания штрафа, а если участник рынка не согласен — то уже он идет в суд.

Вопрос спорный, но в одном депутаты правы — в 2012 году Комиссией было наложено штрафов на общую сумму 48,79 млн грн, из которых было оплачено в государственный бюджет 3,22 млн грн. Данные цифры показывают недееспособность существующих норм. Но не стоит забывать, что данный механизм может развязать руки регулятору — спорные решения, от которых ранее воздерживались, теперь могут трактоваться не в пользу участника рынка в связи с тем, что судебные издержки лягут не на Комиссию, а на обвиненную сторону.

Законопроект, конечно же, подержит НКЦБФР. Но вряд ли он может быть принят в существующем виде, так как очень сомнительно, что депутаты-регионалы проголосуют за законопроект от "Свободы". Но их идея, очевидно, рано или поздно все-таки будет воплощена в жизнь.

Законопроект № 3174

Также 3 сентября в Раду поступил законопроект № 3174 об усиление защиты прав инвесторов при инвестировании (финансировании) строительства жилья. Его авторами выступили депутаты "Батькивщины" Валерий Головко и Геннадий Зубко. Объединить бывшего (де-юре) владельца полтавского рынка "Полимпекс" и "бедного" депутата (у Зубко задекларировано лишь одно авто — ВАЗ-2104 1989 года выпуска) смогла защита прав инвесторов в недвижимость.

Законопроектом предлагается к недвижимому имуществу причислить имущественные права незаконченного строительства, что, по мнению авторов, должно препятствовать повторной продаже и появлению нескольких собственников одного и того же объекта инвестирования. К тому же теперь в законе может появиться норма, согласно которой привлеченные средства доверителя для сооружения объекта строительства могут использоваться управляющим исключительно для этой цели. Данные позитивные изменения поддержат многие, но вот при чтении законопроекта дальше становится интересней.

В случае если застройщик затягивает со сдачей объекта недвижимости, заемщик, имеющий договор ипотеки с банком, может требовать от финучреждения уменьшения стоимости ипотеки до учетной ставки НБУ (на период продления срока сооружения объекта строительства). Но это, во-первых, никак не улучшит дисциплину застройщиков, а во-вторых, банки, которые и так не особо выдают кредиты на покупку недвижимости, и вовсе могут перестать их выдавать, так как сроки затягивания строительства неизвестны, а ресурсов по цене учетной ставки финучреждения и сами не видели уже давно. В итоге в целом позитивная идея в связи с непросвещенностью авторов в данной сфере разбивается о практическую невозможность ее исполнения.

Также интересной является норма, согласно которой текущая цена одной измеримой единицы объекта инвестирования не должна быть меньше, чем стоимость, утвержденная в сводном сметном расчете стоимости строительства. То есть при долгострое имущественные права на объект строительства должны быть оценены не по рыночной стоимости, а быть не меньше той цены, которую за него заплатили. Это опять же может стать причиной отказа банков работать с ипотекой, так как стоимость использованных при залоге прав может серьезно отличаться от реальной цены. Таким образом, банки могут просто отказаться от залога, в оценке стоимости которого они сомневаются.

Перспектив у законопроекта практически нет, не только из-за политической позиции авторов, но и из-за серьезных недочетов в документе. Банковское лобби в парламенте достаточно сильно, чтобы не пустить данный проект даже ко второму чтению.

Законопроект № 3273

В сентябре пополнить свой список законопроектов решил и сын "сахарного магната" — новоиспеченный депутат-регионал Сергей Кузьменко. 18 сентября он зарегистрировал законопроект 3273 о списании задолженности в Пенсионный фонд. Волнуется избранник именно об обеспечении социальных гарантий работникам структурных подразделений Государственной холдинговой компании "Александрияуголь". История данного госхолдинга достаточно интересна. В 2004 году предприятия, входящие в холдинг, были отданы в аренду ООО "ИВОК "Эксплерент" и ЗАО "Энергоуголь", подконтрольное Константину Жеваго. Как утверждает депутат, оба предприятия не выполнили свои обязательства, и после передачи имущество обратно государству перед Пенсионным фондом возник долг по уплате ЕСВ.

Кузьменко уверен, что в судебном порядке взыскать задолженность с предприятий невозможно, так как у них нет средств. (Интересно, знает ли сам Константин Жеваго о том, что у него нет средств, чтобы расплатится с государством?)

В итоге Кузьменко-младший уверяет, что единственным способом решить проблему получения пенсионного стажа для работников предприятия является списание задолженности перед Фондом. Что, скажем-таки, выгодно как депутату, так и Жеваго, только невыгодно государству. Однако в огромной дыре в Фонде вряд ли кто увидит еще одну маленькую дырочку. Исходя из этого, законопроект, "шитый белыми нитками" с популистскими лозунгами может быть принят парламентом. Все зависит от того, насколько серьезными окажутся стимулы.

Законопроект №3299

19 сентября со своей инициативой в финансовом комитете появился Кабмин. Законопроект 3299 предполагает обязать финансовые учреждения, надзор за деятельностью которых осуществляет Нацкомфинуслуг, раскрывать информацию о своей деятельности на безвозмездной основе в общедоступной информационной базе данных регулятора и на своих сайтах в сети Интернет.

В случае принятия законопроекта будут существенно расширены и полномочия Нацкомфинуслуг. Регулятор будет осуществлять регистрацию и ведение Государственного реестра финансовых учреждений, а также реестр лиц, которые не являются финансовыми учреждениями, но имеют право предоставлять отдельные финансовые услуги — аудиторских фирм и аудиторов, которые могут проводить аудиторские проверки финансовых учреждений.

Но самое интересное то, что Нацкомфинуслуг может быть уполномочена обеспечить создание общедоступной информационной базы данных о финансовых учреждениях и устанавливать требования к перечню и содержанию документов, представляемых для целей ведения этих реестров и базы данных. На это регулятору планируют выделить 1,1 млн гривень, что практически в 5 раз больше рыночных цен.

Как будет выгладить новый сайт Нацкомфинуслуг за 1,1 млн гривень, представить себе сложно, но сомневаться, что данное решение примут, не стоит.

Законопроект №3352

Позднее, 3 октября, Кабмин представил еще одно свое детище — законопроект 3352, который предполагает добавление еще двух видов добровольного страхования: страховать хотят уникальные документы Национального архивного фонда.

"Выдача оригиналов документов Национального архивного фонда во временное пользование за пределы архивных учреждений требует дополнительного рычага в сохранении документов Национального архивного фонда, которым и выступает страхование", — говорится в сообщении Минюста. В частности, планируется застраховать 253 уникальных документов архивного фонда. При этом, как уверяют, уникальные документы Национального архивного фонда во временное пользование вне архива не выдаются — парадокс.

Практика страхования подобного рода ценностей существует во всем цивилизованном мире, однако не стоит сомневаться, что у нас на этом кое-кто еще захочет заработать неплохие деньги. Какой будет процедура, кто будет допущен к тендерам и какой механизм контроля за сохранностью документов, пока не ясно. Однако с достаточно высокой вероятностью можно утверждать, что депутаты, с помощью взмаха руки Чечетова нажмут на кнопку "за".

Законопроект №3390

9 октября в финансовый комитет попал еще один гениальный законопроект от "Свободы". Алексей Кайда, Ирина Сех и Александр Мирный решили защитить права граждан на "нал". Депутаты инициируют законодательные изменения, согласно которым новое ограничение наличных расчетов НБУ (150 тыс. грн) будет касаться лишь оплаты товаров и услуг юрлицам и физлицам-предпринимателям. А все расчеты между гражданами будут вне ограничения.

Можно было бы посоветовать провести для вышеназванных депутатов ликбез по законодательной технике и финансовой грамотности, но вряд ли поможет. Достаточной аргументации против ограничения избранники так и не предоставили. Сторонники анархии в финансовой сфере готовы делать все, лишь бы это расходилось с позицией власти. Хотя причина может быть проста: возможно, у авторов где-то под подушкой завалялось слишком много наличности, с которой теперь будет нелегко "по-чистому" расстаться. Заметим, что автор законопроекта утверждает, что может всей семьей прожить в Киеве на 5 тыс грн в месяц. С такой декларацией о доходах и правда только на "нал" под подушкой и стоит рассчитывать.

Законопроект №3423

14 октября в Раде появился очередной проект от Кабмина. На этот раз правительство взялось решить вопрос определения квалифицированных инвесторов в ценные бумаги. Законопроект вводит законодательное определение понятия "квалифицированный инвестор" и предусматривает механизм размещения ценных бумаг среди квалифицированных инвесторов на фондовом рынке Украины. Прежде всего, нововведения внедряются с целью ограничения доступа к рискованным операциям неквалифицированных инвесторов. Попросту говоря, инициатива призвана защитить рядовых граждан от вложения в рисковые инструменты, предлагаемые фондовым рынком.

О необходимости принятия данного законопроекта на фондовом рынке говорили уже очень давно. Эта инициатива является частью работы по имплементации норм двух Директив Европейского Парламента и Совета (2003/71/ЕС и 2004/39/ЕС).

Законопроект будет еще серьезно дорабатываться, так что о том, каким в результате будет закон, можно начать говорить только ко второму чтению, когда депутаты предоставят свои правки.

Комитет финансов и банковской деятельности пополнился семью законопроектами

Подводя итоги первой половины осени, можно утверждать, что депутаты так пока и не освоили финансовую науку — законопроектов мало, а их качество заставляет в первую очередь задуматься об улучшении не финансовой системы, а системы образования. Во всяком случае, достаточно заметно, что раньше в СССР из программ убрали такую дисциплину как логика. Однако будем снисходительны, ведь многие еще не проработали в Раде даже года. Уверены, через год большинство депутатов научится более умело решать свои финансовые вопросы в парламенте, вот только бизнесу и гражданам это может быть не на руку.

Михаил Василенко