В тесноте, да не в обиде – проверить этот тезис на практике уже два месяца могут чиновники столичной городской государственной администрации. 1 декабря 2013 года участники массовых протестов захватили здание КГГА по адресу Крещатик, 36. С тех пор там находится штаб Евромайдана, а руководство города переместилось в другие коммунальные помещения, в частности, в районные администрации.
23 января список ведомств, чья работа блокирована участниками протестов, пополнило Министерство аграрной политики и продовольствия. Группа митингующих, возглавляемая лидером гражданского движения «Спильна справа» Александром Данилюком, заняла здание Минагропрода на Крещатике, 24. Сейчас оно используется, в частности, для обогрева протестующих.
Под угрозой захвата успели побывать Министерство энергетики и угольной промышленности и Министерство юстиции. Последнее получило лишь относительную свободу: активисты «Спильной справы» продолжают блокировать здание и обещают вернуться на исходные позиции, если парламент не отменит законы от 16 января и не распустит Кабмин.
Forbes спросил у временно «бездомных» чиновников, как сказался вынужденный переезд на эффективности их работы.
Александр Пузанов, заместитель главы КГГА – руководитель аппарата
В здании КГГА на Крещатике, 36, размещались: аппарат КГГА, все службы Киевсовета, департаменты финансов, экономики и инвестиций, некоторые другие подразделения.
Возможность пройти на свое рабочее место [после захвата здания] есть не всегда, она абсолютно непрогнозируема. Никто не может сказать, попадет он сегодня на работу или нет. К сожалению, были конфликты, когда люди не могли пройти на свое рабочее место. В любом случае, совершенно неправильно работать в условиях, когда нельзя гарантировать безопасность людям, находящимся в помещении. Поэтому все рабочие процессы по максимуму переведены на другие площадки.
Сотрудники администрации разместились в помещениях, которые используются другими департаментами. Все по-соседски потеснились и работают в условиях, «максимально приближенных к боевым». Единого места нет. Расположились там, где была возможность найти несколько комнат: в здании Печерской администрации, Оболонской. В департаментах, в помещениях коммунальных предприятий, в нескольких комнатах городского Разрешительного центра на Днепровской набережной.
Город работает в нормальном режиме. Благодаря тому, что в Киевской городской администрации был внедрен электронный документооборот, мы можем продолжать работу даже в таких сложных условиях. Система позволяет оперативно работать с документами в удаленном режиме, руководители могут подписывать их при помощи электронной цифровой подписи. По состоянию на начало декабря 2013 года к системе было подключено 187 абонентов – юридических лиц. Среди них аппарат КГГА, секретариат Киевсовета, департаменты, райгосадминистрации, некоторые коммунальные предприятия.
То есть, технически городская администрация оказалась готова к таким «экстремальным условиям». Сейчас к документообороту подключили еще несколько коммунальных предприятий, и абонентов стало уже 193. Все работают, документы проходят вовремя, все учтено, ни одна «бумажка» не может потеряться.
Основные риски текущего режима – это риск возможной потери финансовой информации и доступа к оперативному управлению финансами города. Сервер финансового департамента остался в помещении на Крещатике, 36. Его нельзя переместить на новую площадку. Как я уже говорил, доступ в здание администрации есть не всегда. Если финансисты не смогут попасть в это помещение, невозможно будет своевременно начислять зарплаты, осуществлять необходимые текущие платежи. Без доступа к финансовому серверу КГГА даже скрепки не может купить.
Еще одна досадная проблема – это трата времени впустую. Время, как известно, самый ценный ресурс. Но сейчас оно расходуется абсолютно бессмысленно. Связанные подразделения, а иногда и разные отделы одного управления территориально расположены далеко друг от друга. Где было место, там и разместились. С точки зрения логистики, менеджмента и принятия решений это крайне неудобно. Благодаря электронному документообороту неудобства частично нивелируются, и текущая жизнедеятельность города полностью контролируется. Но вопросы развития решать значительно сложнее. На то, чтобы провести заседание коллегиального органа, уходит непростительно много времени.
Иван Бисюк, первый заместитель министра аграрной политики и продовольствия
Наше здание захватили ночью 23 января. На следующий день люди пришли на работу и увидели, что рабочих мест нет, в помещение не пускают. Запасного варианта на такой случай у нас, как вы понимаете, не было.
Сотрудников удалось «расселить» по институтам Академии аграрных наук, институтам министерства, департаменты рассредоточены в разных местах Киева и Киевской области, в институтах сельскохозяйственных направлений.
Люди работают, но работа в таких условиях менее эффективна, чем должна быть. Пытаемся определить, как расписывать почту, как регистрировать документы, как их вообще получать из Кабинета министров для обработки. Я даже передать не могу, как это дискомфортно. Распустить людей по домам, конечно, можно было бы, раз такая ситуация, но мы понимаем, что рано или поздно придется восстанавливать все, что сейчас будет не доделано. Забрать все документы из министерства, чтобы начать полноценную работу в другом здании – это было нереально. Это нужно из каждого кабинета по грузовику бумаг вывезти. Кто-то взял записную книжку, кто-то – рабочий ноутбук.
В понедельник у нас было аппаратное совещание. Сложно было людей собрать, провели два часа в пробках, но все-таки доехали. Они доложили, где и как расквартировались. Там нет телефонов, интернета, бумаги, ноутбуков. Хочу подчеркнуть, что информации, которая публикуется на официальном сайте Минагропрода, можно полностью доверять. У нас есть удаленный доступ.
Из негативных последствий, которые уже стали очевидны – нарушилась связь с областями. Сейчас мы отрабатываем посевные площади, их структуру, обсуждаем эти вопросы с регионами. А в части областных администраций, из числа тех, что были захвачены, сотрудники не имеют доступа и связи с нами, чтобы работать. Мы пытаемся держать все под контролем.
Также не будем забывать о международных контрактах Украины – захват здания ставит под угрозу их выполнение. Фактически, это уже происходит – нам нужно выдавать определенные свидетельства, сертификаты выписывать. И самое страшное – дестабилизация курса доллара, ведь обязательства привязываются к курсу валюты.
С кем вести переговоры об освобождении здания, мы слабо понимаем. Мы не можем повлиять на протестующих, пригрозить срывом переговорного процесса, введением ЧП (угроза министра юстиции Елены Лукаш. – Forbes). Но мы точно можем сказать, что если будет так продолжаться, то могут возникнуть проблемы с перебоями [поставок] продуктов питания, это однозначно. Министерство аграрной политики координирует перемещение запасов из области в область и т.д. Если сегодня мы отрезаны от всего мира, то рано или поздно мы не сможем контролировать эти процессы.
Наше министерство занимается сугубо мирной, гуманитарной работой – обеспечением продовольствием. И блокировать эту работу – непродуманно и неправильно.
Анна Ковальчук, Катерина Шумило
