Секвестр бюджета: назад в будущее

В ожиданиях экономистов завершение первого квартала текущего года является чрезвычайно важным. В одном временном промежутке совпадает немало принципиальных для нашего государства событий – секвестр бюджета, получение международной финансовой помощи, начало долгожданных реформ.

Системе государственных институтов и новому топ-менеджменту страны предстоит сдать своеобразный экзамен на выносливость, а для населения, особенно для его незащищенных слоев, приближается непонятный и зловещий период «жесткой экономии».

Возвращение в будущее

Министерство доходов и сборов просуществовало недолго – всего лишь год и два месяца. Вообще идея создания этого института была противоречива настолько, насколько возможно нарушить принципы государственного управления в сфере государственных финансов.

Как следует из текста постановления от 1 марта 2014 года «О ликвидации Министерства доходов и сборов», период, превысивший один год, был недостаточным для завершения объединения налоговой и таможенной служб под одной крышей. При этом, хотя гражданам и непонятно, на каком этапе прекращено осуществление мероприятий по реорганизации упомянутых служб, четко ясно одно: Миндоходов ликвидировано.

С 1 марта текущего года деятельность главного налоговика и главного таможенника управляется Кабмином через министра финансов. Согласно правительственному распоряжению, кроме сугубо налоговой сферы, за ГНА остается администрирование единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.

Ликвидация Миндоходов сегодня вызывает немало спорных вопросов.

Во-первых, кто будет отвечать за напрасно потраченные средства, направленные на с шиком проведенную реорганизацию: офисные переезды и ремонты, бланки, удостоверения и т.п.? Сейчас – опять то же самое, только в обратном порядке? Во-вторых, это актуальность таких резких маневров. Возможно, надо было подождать некоторое время?

Безусловно, мы не найдем однозначных ответов на эти вопросы, но вместе с тем порядок и реформы в государстве проводить все же необходимо.

Дело в том, что формирование механизмов государственного управления, которое происходило в течение нескольких последних лет, иногда имело довольно авантюрный характер.

Например, желание создать тот или иной орган государственной власти под конкретного чиновника иногда приводило к искажению функций других органов центрального уровня.

Так, в марте 2013 года при утверждении положения о Министерстве доходов и сборов Украины одним указом президента были внесены изменения в другой указ.

Хотя за Министерством финансов и оставили статус главного органа, ответственного за формирование и обеспечение реализации налоговой и таможенной политики, но, с другой стороны, исключили функцию администрирования налогов, сборов, таможенных платежей и реализации налоговой и таможенной политики. Как можно реализовать то, что у тебя отобрали – непонятно.

Другим неоднозначным аспектом является то, что Миндоходов само формирует и реализует налоговую и таможенную политику, и никоим образом, включая кадровые вопросы, не зависит от позиции Минфина, который, как было отмечено выше, является главным органом в этих сферах.

Также важно отметить функцию Миндоходов по администрированию единого социального взноса. Как известно, раньше это осуществлялось органами Пенсионного фонда, но 1 октября 2013 года эту процедуру начало осуществлять упомянутое таможенно-налоговое министерство.

Главным недостатком указанных нововведений было лишение Министерства финансов его функциональной полноценности. Это министерство фактически превратилось в орган, занимавшийся лишь распределением расходов, а к доходной части относилось как статист.

Сегодня не ликвидация Миндоходов является проблемой для системы органов государственной власти и наполнения бюджета. На самом деле проблема – это устранение «донецких» от власти, в том числе и в налоговых органах Украины. Сейчас многие руководители с «донецкой пропиской» понимают, что, скорее всего, их уволят с должности, и поэтому они не очень следят за выполнением плана по сбору налогов. Налоговики уже не так массово «контактируют» с плательщиками и не так настойчиво убеждают платить в бюджет определенные объемы сборов.

Безусловно, работа налоговых органов зависит от высшего руководства и его принадлежности к той или иной олигархической группе. Вместе с тем есть операционная рутинная и повседневная деятельность, которую осуществляют рядовые налоговики, и это направление выглядит сегодня достаточно стабильно.

Последние назначения на главные должности в налоговую и таможенную службы свидетельствуют об изменениях принципов деятельности власти: оба руководителя практически не работали на госслужбе. Однако следует подождать и посмотреть, каким образом будет урегулирован вопрос относительно их заместителей и руководства в областях. Также среди первых задач для новоиспеченных руководителей является подготовка стратегических планов и предложения по структуре.

Последние показатели

За январь-февраль доходы общего фонда государственного бюджета составили 46,2 млрд гривен, это 90,2% от плана. Но налоговые органы были значительно ближе к выполнению плановых показателей, чем их коллеги в области таможенного дела. Так, ГНА выполнила план на 96,2%, а органы таможенной службы – на 60,5%.

Вместе с тем очевидно, что основной причиной невыполнения таможенниками плана поступлений было уменьшение объема внешнеэкономических операций. Например, план поступлений от НДС по импорту за январь не был выполнен в объеме 2,9 млрд гривен, а недобор по ввозной пошлине составил около 100 млн гривен.

Ввиду состояния выполнения государственного бюджета и острого политического кризиса важнейшей задачей для нового правительства является адекватная оценка всех существующих рисков. Также нужно понимать, что решение финансовых проблем значительно затруднил «крымский вопрос», поскольку поддержка украинской армии требует серьезных дополнительных ресурсов.

Если рассматривать перспективы для украинской экономики и оценивать параметры нового государственного бюджета на 2014 год с учетом международной помощи, можно выделить два основных сценария.

Первый сценарий основан на предположении незначительного экономического роста, по которому номинальный ВВП будет равен 1615 млрд гривен, при этом дефицит бюджета исчисляется на уровне 2,0-2,5% к ВВП, что составляет примерно 32,3-40,4 млрд гривен.

По второму сценарию есть надежда, что ВВП возрастет до уровня 1653 млрд гривен, а дефицит может составить примерно 50 млрд гривен. Кстати, именно такой объем номинального ВВП был заложен при формировании бюджета текущего года в январе.

Важным фактором остается прогнозный курс обмена национальной валюты. Действующий госбюджет рассчитан по курсу 8,5 гривны за один доллар США. При этом сегодня официальный курс НБУ составляет 9,28 грн/$, а на межбанке – 9,35 грн/$.

Поэтому на 2014 год более реалистичным выглядит курс, колеблющийся в пределах 9,5-10,5 грн/$.

По данным источников Forbes в Кабмине, новая редакция закона о государственном бюджете на 2014 год, в сравнении с действующей редакцией, может предусматривать уменьшение уровня финансирования по следующим направлениям:

Также, скорее всего, стоит ожидать сокращения расходов бюджета по таким направлениям, как исследования и разработки в рамках реализации отдельных государственных (региональных) программ на уровне 25-30%. Уже традиционным является уменьшение капитальных расходов, и для текущего года объем сокращения может составить 35-40%. В указанной отрасли это прежде всего касается капитального строительства, ремонта и реконструкции.

Вероятно, на 40-45% будут уменьшены капитальные трансферты предприятиям и населению.

Объем помощи

В последнее время в СМИ уже озвучивалось немало сведений о возможных объемах и источниках международной помощи. Активизация сотрудничества с Международным валютным фондом, которая наблюдается сегодня – очень хороший сигнал. Успешные переговоры и выделение первого транша от МВФ положительно скажется на сотрудничестве с другими международными финансовыми организациями и правительствами иных стран.

На сегодняшний день для Украины минимально необходимый объем финансовой помощи составляет примерно $15 млрд. Основными направлениями распределения этих ресурсов являются: поддержка платежного баланса, финансирование дефицита бюджета (включая поддержку банковского сектора и НАК «Нафтогаз»), а также целевые экономические проекты развития и развития инфраструктуры (дорог, систем водоснабжения и канализации, а также систем энергоснабжения). Кстати, именно на проекты развития Всемирный банк готов выделить $3 млрд.

По предварительным данным, МВФ готов выделить необходимую сумму для преодоления острых кризисных явлений, при этом украинское правительство заявляет о готовности выполнить все необходимые условия. Свою макроэкономическую помощь готов оказать и Европейский Союз. В данном случае речь идет о 1,6 млрд евро. Не остаются в стороне и Соединенные Штаты. Минфин США увеличивает финансовые вливания до $1,6 млрд.

Деньги от МВФ дешевые, при этом они будут предоставляться равномерными траншами и имеют пятилетний льготный период. В отличие от этого, средства на внешних рынках (включая Россию) значительно дороже и предоставляются без льготного периода. Также серьезную угрозу для нашего бюджета представляют невероятные пиковые нагрузки, связанные с одновременным возвращением «тела» кредита.

Давайте, для оценки стоимости сравним 3% от МВФ, например, с пятилетними ОВГЗ 2012 года, которые брались по ставке 9,25%, или десятилетними ОВГЗ 2013 года – 7,5%.

В то же время важно понять, где должна проходить граница между тем, что нужно Украине для спасения от кризиса, и очередным наращиванием государственного долга.

Начало поступления займов от МВФ даст мощный сигнал инвесторам, которые в последние годы уже начали обходить Украину. Согласно позитивному сценарию, мы можем надеяться на значительный приток прямых инвестиций, который улучшит платежный баланс, уменьшит давление на золотовалютные резервы и не будет создавать дополнительной долговой нагрузки на госбюджет.

Виталий Кравченко