1 ноября закончится вторая подряд каденция Жозе Мануэля Баррозу на посту президента Европейской комиссии. Forbes отметил ключевые стратегии и высказывания политика, возглавлявшего «Европейский Кабмин» в 2004-2014 годах.
Жозе Мануэлю Баррозу пришлось провести Евросоюз сквозь эпоху беспрецедентных потрясений. На период его правления выпали самые тяжелые годы с начала евроинтеграции. Начиная с 2008 года, ЕС почувствовал на себе удар международного финансового кризиса, который повлек за собой и европейский долговой кризис. Евросоюзу пришлось пережить народные бунты с заменой капиталистических европейских правительств на социалистические, а также сепаратистские движения.
Своим главным достижением Жозе Мануэль Баррозу называет сохранение Греции в составе ЕС. Эта страна, привыкшая тратить больше, чем зарабатывать, тянула весь европейский корабль на дно, но, по мнению президента Еврокомиссии, если бы ее вытолкнули за борт, за ней могли бы повыпрыгивать и другие. «Я боялся, что падение Греции приведет к эффекту домино. Но линия была проведена. Мы остались сильными, и одновременно нам удалось запустить новую архитектуру европейского управления», − впоследствии объяснил Баррозу.
Своим главным достижением Жозе Мануэль Баррозу называет сохранение Греции в составе ЕС. Эта страна, привыкшая тратить больше, чем зарабатывать, тянула весь европейский корабль на дно, но, по мнению президента Еврокомиссии, если бы ее вытолкнули за борт, за ней могли бы повыпрыгивать и другие
Президент Еврокомиссии стал олицетворением европейского консерватизма и умеренности. Во многих его высказываниях прослеживается мысль, что иногда лучше дождаться, пока проблемы разрешатся сами, чем рубить с плеча. В сложные времена Баррозу сдерживал европейские правительства от принятия поспешных решений своей коронной фразой: «Решения, которые принимаются большинством демократических институтов в мире, очень часто являются ложными».
Жозе Мануэль Баррозу был вынужден маневрировать, чтобы удержать баланс интересов членов Евросоюза, отношения между которыми обострились во время кризисов. За последние десять лет уровень доверия к ЕС среди населения уменьшился с 50% до 30%. Приводя эти данные, газета The Telegraph отмечает, что Европа разделилась не только на Запад и Восток, но и на Север и Юг. (Север − кредиторы, Юг − должники).
Поиск диалога между правительствами членов ЕС стал одной из главных задач президента Еврокомиссии. В еще одной рекомендации политикам Европы Жозе Мануэль Баррозу отмечал, что общественность тоже очень часто ошибается, и правительства не должны слепо ее слушаться. «Стройте Евросоюз, не втягивая в это общественность, и мощная политическая обратная реакция людей не заставит ждать себя», − еще одно знаменитое выражение Жозе Мануэля Баррозу.
Forbes выделил семь ключевых задач, которые пришлось решать Жозе Мануэлю Баррозу, и высказывания, характеризующие его стратегию в этих вопросах.
Конституция ЕС
«Если вы подписали договор, то должны его ратифицировать. А если вы не можете его ратифицировать, то хотя бы должны способствовать поиску решений». (с) Жозе Мануэль Баррозу
Проект конституции, который упростил механизмы управления Евросоюзом, все члены ЕС подписали за месяц до начала каденции Баррозу − в октябре 2004 года. Но когда дело дошло до ратификации, претензии озвучил новоиспеченный член валютного блока − Польша.
Варшава выразила обеспокоенность тем, что не сможет влиять на ход событий в ЕС. Ей не понравилось и то, что, по новым правилам, решения (кроме вопросов внешней политики, финансов и т.п.) в валютном блоке могли приниматься без согласия некоторых членов. При условии, что за них проголосовало «двойное большинство», или 15 стран.
Польшу поддержала Испания, а после негативных результатов референдумов − Франция и Нидерланды. Конституция была под угрозой провала.
Жозе Мануэлю Баррозу пришлось долго уговаривать правительства и апеллировать к коллективизму. Выходом из кризиса стал пересмотр положений Основного закона, который вылился в так называемый Лиссабонский договор, подписанный в декабре 2007 года. Слово «конституция» было изъято, как и все положения, наводящие на мысль о создании «сверхдержавы». Европа хотела видеть себя не как однородное образование, а как союз мощных игроков. В конце концов, все 27 членов поддержали проект, который стал логическим продолжением Маастрихтского договора − фундамента современного ЕС.
Расширение Евросоюза
«Я очень часто сравниваю отношение к странам с человеческими отношениями. Иногда мы мягче к тем, кого мы мало знаем и кто не является нашим другом, чем к нашим друзьям, поскольку с друзьями нам не нужно быть мягкими все время». (с) Жозе Мануэль Баррозу
Правление Баррозу началось на фоне масштабного расширения − в состав ЕС было принято сразу 10 стран Центрально-Восточной Европы. Президенту Еврокомиссии нужно было управлять вхождением и адаптацией новичков с разными экономиками и ментальностями. Также он был вынужден успокаивать старых членов − Великобританию и Данию, которые боялись наплыва мигрантов, и Германию, которую волновала конкуренция на внутреннем рынке.
Опасения по поводу чрезмерной трудовой миграции и давления на рынки оказались напрасными. Расширение пошло на пользу Евросоюза: по данным Еurostat, суммарный ВВП старых членов ЕС в период 2004-2014 вырос на 20%, а новых − на 70%.
«Расширение сделало ЕС крупнейшим в мире единым рынком и увеличило объем торговли между государствами-членами, тем самым способствуя экономическому росту и дальнейшему укреплению влияния Европы в мировых делах», − заключает Жозе Мануэль Баррозу.
Кризис еврозоны
«Я задал им два вопроса: «Считаете ли вы, что Греция удержится в составе еврозоны до конца года?» Все, кроме одного, ответили «нет». Основным сценарием был выход Греции из ЕС. Тогда я спросил: «Верите ли вы, что мы способны удержать евро в нынешней форме?» Результат был 50/50». (с) Жозе Мануэль Баррозу − после встречи с главными экономистами европейских и американских банков в июле 2012 года в разгар кризиса.
Начало второй каденции Жозе Мануэля Баррозу пришлось на разгар экономического кризиса. В конце 2008 года Брюссель выделил на антикризисные меры 200 млрд евро, которые должны были помочь восстановить рабочие места. Но этого оказалось недостаточно.
В 2010-м страны-члены создали Европейский фонд финансовой стабильности с кредитной мощностью 440 млрд евро, который имел полномочия выпускать долговые инструменты для пострадавших экономик. Также был введен €60-миллиардный Европейский механизм финансовой стабильности для нужд аварийного финансирования.
Больше всего от кризиса пострадали Греция, Португалия и Ирландия. По официальным данным ЕС, в период с 2008-го по 2016-й помощь этим странам составит 487,35 млрд евро. В прошлом году Жозе Мануэль Баррозу заявил, что валютный блок спасен, и еврозоне больше ничего не угрожает.
Экономия и забастовки
«Мы наблюдаем во времена кризисов, что экстремистские и популистские силы имеют лучшую опору для упрощения вещей и манипулирования чувствами. Прежде всего, чувством страха». (с) Жозе Мануэль Баррозу
«Затягивание поясов» − таким лозунгом можно охарактеризовать политику Евросоюза в течение 2010-2013 годов. В этот период Жозе Мануэль Баррозу поддерживал усилия канцлера Германии Ангелы Меркель, направленные на то, чтобы заставить правительства всех стран-членов ЕС привести бюджетные дефициты до целевого уровня − ниже 3% ВВП.
Однако меры по сокращению расходов не нашли поддержки среди жителей Европы − массовые забастовки и протесты охватили Испанию, Грецию, Португалию и Италию. Президент Еврокомиссии пытался успокоить граждан, призывая не обращать внимания на провокации популистов и экстремистов.
Иногда его заявления не успокаивали, а наоборот − активизировали массовые выступления. На одном из протестных собраний в Брюсселе пикетчики даже решили сделать «подарок» руководителю Еврокомиссии − вручить ему «Нобелевскую премию за жестокость».
Уже в начале 2013 года власти Франции, а затем Португалии и Испании отказались от политики «затягивания поясов», перейдя к стимулированию экономического роста. После этого Баррозу нашел в себе силы признать ошибку: «Политика жесткой экономии в Европейском Союзе достигла своего предела».
В свою очередь глава Европарламента Мартин Шульц был еще более самокритичным: «Власти Евросоюза зашли слишком далеко в применении мер жесткой экономии». Обнародовав неутешительные выводы, он констатировал, что «Евросоюз как проект в целом находится в плачевном состоянии».
Российская агрессия в Грузии
«Давайте будем честными. Трудности существуют… Мы не должны позволять трудностям загрязнять или инфицировать… прогресс в направлении сотрудничества». (с) Жозе Мануэль Баррозу − в 2007 году о конфликте с Россией
После присоединения Румынии и Болгарии в 2007 году ЕС получил возможность стать влиятельным игроком в Черноморском регионе. При сотрудничестве с Грузией Европа получала энергетический козырь в виде нефтепровода «Баку − Джейхан − Тбилиси». И российско-грузинская война показала отсутствие единства в ЕС в вопросах Черноморско-Каспийского региона.
Выразив озабоченность и обеспокоенность на экстренном саммите, представители Евросоюза заговорили о санкциях, на которых настаивали Польша, Латвия и Великобритания. Но другие страны-члены доказывали, что такой сценарий будет слишком жестким, и требовали искать выход с помощью диалога.
«Мы хотим дать понять России, что есть красная линия, которую нельзя переступать, в частности это касается вопросов суверенитета и территориальной целостности», − заявлял Жозе Мануэль Баррозу, но вместе с тем давал понять, что дальше разговоров дело не продвинется.
«Восточное партнерство»
«Это процесс в направлении демократии, стабильности и процветания. Он не против кого-то, поскольку я не верю, что кто-то может быть против демократии, стабильности и процветания». (с) Жозе Мануэль Баррозу.
Чтобы укрепить свои позиции в противостоянии с Россией после грузинского конфликта, Евросоюз в 2008 году представил проект Восточного партнерства, целью которого было углубление сотрудничества ЕС с Украиной, Молдовой, Грузией, Беларусью, Арменией и Азербайджаном.
С тех пор Жозе Мануэль Баррозу активно рекламировал Восточное партнерство как безусловно взаимовыгодное предложение. Один из его аргументов − энергетическая безопасность, которую можно получить, связав восточноевропейских партнеров с сетями ЕС путем новых коридоров, физических соединений и возможности обратных потоков.
ЕС и Украина
«Ситуация в Украине − это тестирование нашей способности стабилизировать наше соседство и предоставить новые возможности не для нескольких людей, а для многих… Мы должны справиться с этим вызовом» (с) Жозе Мануэль Баррозу в марте 2014 года
За десятилетия своего правления Жозе Мануэлю Баррозу пришлось сотрудничать с тремя украинскими президентами − Виктором Ющенко, Виктором Януковичем и Петром Порошенко. Его отношение к Украине за этот период менялось неоднократно.
Во времена правления Виктора Ющенко в декабре 2005 года Украина и ЕС провели один из самых удачных саммитов. Именно тогда Баррозу сказал, что «демократия и реформы открыли новые перспективы для Украины и ее отношений с ЕС». На этом саммите было принято решение о предоставлении Украине статуса страны с рыночной экономикой в контексте антидемпингового законодательства ЕС. Также были подписаны соглашения в авиационной, навигационной и энергетической отраслях. ЕС пообещал поддержку Украине на пути вступления в ВТО.
Но спустя некоторое время Виктору Ющенко пришлось выслушивать от главы Еврокомиссии слова разочарования. «Я буду с вами честным, господин президент. Очень часто нам кажется, что обещание реформ выполняется только частично, обязательства относительно реформ выполняются только частично, и слова не всегда сопровождаются действиями», − отмечал Жозе Мануэль Баррозу.
Во время правления Виктора Януковича президент Еврокомиссии критиковал украинскую власть из-за тюремного заключения Юлии Тимошенко, но это не мешало сторонам двигаться в направлении евроинтеграции Украины, пока на прошлогоднем саммите в Вильнюсе правительство Виктора Януковича не отказалось от подписания соглашения об ассоциации с ЕС.
Этой весной в интервью немецкому изданию Berliner Zeitung Жозе Мануэль Баррозу отметил, что Украина не готова к вступлению в Евросоюз «ни сегодня, ни в ближайшем будущем». Но недавно в его высказываниях об Украине снова зазвучали радость и оптимизм. «Поздравляю народ Украины! Победа демократии и европейских реформ», − написал в своем Twitter Жозе Мануэль Баррозу сразу после обнародования результатов экзит-полов парламентских выборов.
Виталий Шкиль, Денис Закиянов
