Правительственный законопроект о Национальной комиссии, осуществляющей госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, поданный на рассмотрение Верховной раде как «неотложный», может стать вершиной правового нигилизма и политической ангажированности действующего состава Кабмина. А в случае принятия – и украинского парламента. В очередной раз используя лозунги либерализации и приведения отечественного энергорынка к европейским стандартам, Кабмин Яценюка намерен получить тотальный контроль над тарифообразованием в сфере энергетики и коммунальных услуг.
Вообще-то анализ законопроектов – дело довольно скучное и неблагодарное. То, что заходит в парламент, и то, что получается на выходе, может существенно отличаться одно от другого. Но в последнее время прослеживается довольно печальная тенденция, когда под эгидой борьбы «за все хорошее и против всего плохого» имеем банальное перераспределение сфер влияния и финансовых потоков. Как, к примеру, закон о взыскании долгов за газ перед НАК «Нафтогаз Украины». Вроде бы и убрали спорно-рейдерские моменты, а вот осадок в виде возможных отключений целых микрорайонов со всей социальной инфраструктурой – остался.
Аналогично обстоят дела и с новым проектом от Кабмина. «Прозрачно и открыто» – именно так представляет себе правительство деятельность Нацкомиссии в новом законопроекте. На деле же получается все совсем не так. Согласно документу, регулятор получает право принятия нормативно-правовых актов без регистрации, публикации и обнародования. Впрочем, нет. Обсуждать можно, если НКРЭКУ решит, что вопрос имеет общественно важное значение. Критерий важности – по усмотрению. Кого? Видимо, «смотрящего». Например, президента, который в данном законопроекте получает полномочия назначать на должности и увольнять с должностей членов регулятора. А то, что это противоречит положениям действующей Конституции, и даже есть соответствующее решение Конституционного суда – как-то отходит на второй план.
Или конкурсная комиссия, которая создается из представителей президента, парламента (по представлению спикера) и Министерства энергетики (по представлению министра). Главное – создать правильный партийный и общественный резонанс. Кстати, достигнуть его будет не так сложно, поскольку при назначении членов регулятора квалификация и опыт совершенно не имеют значения. Тем более что следующая «смена состава» может пройти не ранее 2020 года. А там, как известно, или эмир, или полная победа демократии.
В случае же, если кто-то будет не согласен с линией партии и правительства – будьте любезны, обращайтесь в суд. Антимонопольный комитет? Нет, не слышали. Документ определяет исключительно судебную процедуру обжалования решений регулятора со сроком обжалования в один месяц при общепринятых шести.
Поскольку с политикой все понятно, переходим к экономике. В законопроекте предполагается введение «взносов на регулирование» для финансирования деятельности НКРЭКУ. С этим есть проблемы, поскольку и Налоговый, и Бюджетный кодексы ни такого вида налогов, ни такого вида доходов не предусматривают. Но это полбеды, поскольку можно внести изменения в госбюджет, а потом разбираться. Главное же, это размер взносов, которые, по задумке премьер-министра, должны составить 15% дохода плательщика от лицензированного вида деятельности.
Для понимания размера этой процентовки приведем немного статистики. Национальная комиссия регулирует как всю экономическую деятельность, так и выполнение условий лицензирования предприятий естественных монополий электро-, тепло-, водо-, газообеспечения и водоотведения граждан Украины и субъектов хозяйственной деятельности. Годовой оборот финансовых средств деятельности этих предприятий составляет более 250 млрд гривен. При том, что общий фонд государственного бюджета Украины – 450 млрд гривен.
Естественно, соблазн велик. Документ обеспечивает абсолютно полное и прямое подчинение деятельности Комиссии высшим органам государственной власти, и ни о каком независимом регулирующем органе не может быть и речи.
И чтобы до конца ощутить всю грандиозность проекта, учитываем тот факт, что все тяготы и лишения новых «взносов на регулирование» лягут на плечи простых украинских граждан. Как тут не вспомнить зондаж размера газового тарифа: 7200 гривен – маловато, нужно 9600 гривен за 1000 кубометров. А ведь это только начало, но обсуждать это с нами никто не собирается.
Валентин Землянский
Директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений
