Сегодня – последний день, когда Верховная рада должна была принять ряд законопроектов: в сфере защиты прав вкладчиков (2045а) и относительно регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги (2029а). Однако на момент выхода материала они не были внесены в повестку дня.
Отсутствие этих законов в повестке дня может свидетельствовать о том, что правительство, нуждающееся в поддержке парламентских групп на фоне тлеющего конфликта с вертикалью президента, не достигло договоренностей с энергетическим лобби и владельцами/инвесторами проблемных банков.
По другой версии, внесение законов в зал тормозит сама Администрация президента, так как срыв программ сотрудничества с МВФ и Всемирным банком позволит Банковой усилить критику Арсения Яценюка. В пользу второй версии также говорит и то, что ключевым автором обоих контроверсийных законопроектов выступает депутат от БПП Степан Кубив.
В результате также оказались сорванными сроки выполнения дорожной карты программы реформ, обязательства провести которые Украина взяла в рамках меморандума с МВФ.
Непринятие законов, которые правительство и Администрация президента обязались провести через зал ВР, означает фактическую остановку программ финансирования МВФ и Всемирного банка, а они выступают основными кредиторами Украины и в случае дефолта по внешним обязательствам останутся единственным источником внешних займов.
Напомним, принятие этих законов было одним из требований регионального директора Всемирного банка по Украине, Беларуси и Молдове Чимяо Фана. В своем письме на имя Петра Порошенко он просит президента использовать свое политическое влияние для принятия этих законопроектов, иначе Всемирный банк готов приостановить финансирование проектов в Украине на сумму $1,5 млрд.
Законопроект 2029а должен дополнить закон «О жилищно-коммунальных услугах» нормой об установлении цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги не ниже размера экономически обоснованных расходов на их производство. Кроме того, законопроект обязывает поставщика учитывать себестоимость тепловой энергии и обеспечивать рентабельность предприятия – что необходимо для отмены бюджетных дотаций теплокоммунэнерго.
В свою очередь законопроект 2045а, написанный совместными усилиями специалистов Всемирного банка, НБУ и Фонда гарантирования вкладов, должен повысить прозрачность процедуры выведения с рынка проблемных банков и увеличить полномочия НБУ и Фонда гарантирования по управлению ими.
Согласно письму господина Чимяо, внесение изменений в закон о «Жилищно-коммунальных услугах» тормозится «по политическим мотивам» (очевидно, связанным с нежеланием игроков энергорынка прощаться с бюджетными субсидиями). Также он предупреждает про риск того, что в законопроект о системе гарантирования вкладов могут быть внесены «критические» изменения.
По мнению руководителя украинского офиса Всемирного банка, такими изменениями можно считать попытки парламентариев рассмотреть альтернативные законопроекту 2045а проекты законов – 2045а-1 (авторы депутаты БПП С. Кубив, М. Довбенко, В. Шкварылюк) и 2188-1 (авторы С. Кубив, М. Довбенко (БПП), И. Фурсин (группа «Воля народа» Еремеева), С. Рыбалко (Радикальная партия), О. Лаврик, Ю. Соловей, В. Романюк). В этих документах, подготовленных без ведома зарубежных кредиторов Украины, предлагаются меры по существенному увеличению полномочий Фонда гарантирования вкладов, а также меры по снижению защиты прав кредиторов проблемных банков.
В частности, Фонду гарантирования вкладов предложено разрешить покупку долей в проблемных банках (частичная национализация по российскому примеру, где капитал банкам может предоставлять Фонд национального благосостояния). При этом проблемным банкам предлагается разрешить реструктуризацию обязательств сроком на пять лет, с правом не выполнять эти обязательства ранее 5-летнего срока, даже если они перейдут в так называемый «переходной банк».
«Эти законопроекты противоречат лучшим мировым практикам, и станут препятствием для дальнейшей поддержки со стороны Всемирного банка на сумму $1,5 млрд», – сказано в письме Чимяо Фана.
По мнению главы правления Украинской межбанковской валютной биржи Анатолия Гулея, позиция Всемирного банка может быть связана с коррупционными рисками, которые возникнут в процессе определения банков, куда Фонд входит капиталом или не входит, а также в параметрах проводимой реструктуризации обязательств.
Интересно, что похожие требования вносятся депутатами и непосредственно в правительственный законопроект 2045а. По сведениям Forbes, в рамках работы над законопроектом в комитете ВР по вопросам финансовой политики и банковской деятельности туда предлагается включить пункты, согласно которым будут существенно сужены возможности ФГВ влиять на перечень активов, направляемых в переходные банки.
В частности, комитет одобрил поправки в законопроект, запрещающие лишать инвестора проблемного банка прав на его акции (аннулировать сделку в случае нарушения требований НБУ или ФГВ), а также запрещающие изымать у переходного банка переданные ему активы (по искам кредиторов проблемного банка, которые автоматически будут, таким образом, перенаправлены в Фонд гарантирования).
По сведениям источника Forbes в парламенте, эти правки будут вынесены на голосование в итоговой версии документа, и призваны отстранить НБУ и Фонд гарантирования от влияния на так называемые переходные банки.
«Фактически создается механизм, благодаря которому бывшие собственники проблемных банков смогут через дружественные или родственные компании частично либо полностью возвращать себе контроль над своими финучреждениями, и при этом откладывать во времени выполнение требований кредиторов», – констатирует бывший владелец Укргазбанка Василий Горбаль.
«Существует несколько групп лоббистов изменений в законодательство о проблемных банках – это группа Фирташа (его партнером является И. Фурсин), группа Лагуна и группа Жеваго. Они пытаются договориться с замами министра финансов Оксаной Маркаровой и Артемом Шевалевым, и объединить проекты в один, но пока это не удалось. Кроме того, переговоров с Всемирным банком на этот счет не ведется», – разъясняет один из сотрудников ФГВ.
Александр Дубинский
