Парламентарии 265 голосами приняли в первом чтении проект изменений в Конституцию в части децентрализации. В большей степени прохождение законопроекту обеспечили голоса представителей БПП (115), «Народного фронта» (69) и Оппозиционного блока (38).
«Ни одного голоса не дали Радикальная партия Олега Ляшко, «Батькивщина» и большинство представителей «Самопомощи» – пятерым нардепам, проголосовавшим «за», грозит исключение из партии. Полная раскладка голосования – здесь.
Обстановка в парламенте напоминала не менее драматичное голосование в апреле 2010 года, когда оппозиция пыталась не допустить ратификацию Харьковских соглашений – блокировала трибуну, заклеивала ячейки для голосования и бросала в зал дымовые шашки. Спустя пять лет, став властью, они смогли испытать подобное на себе.
Перед началом заседания депутаты – большинство из Радикальной партии – заблокировали трибуну, и под аккомпанемент стука пластиковых бутылок скандировали: «Нет государственной измене!» и «Позор!».
Эти спецэффекты, скорее всего, были рассчитаны на пиар участников, так как на конечный результат уже не влияли – каждая из фракций определилась в своей позиции на закрытых совещаниях. Тем не менее, депутаты очень неохотно делились своим отношением к законопроекту – так, например, Ольга Богомолец отказывалась говорить Forbes о своих планах даже на входе в сессионный зал, чтобы «не навредить общегосударственному делу».
Такая осторожность может быть связана с риторикой представителей президентской администрации, поделившей отношение к изменениям в Конституцию на «одобрительное» и «неправильное». «Лично на меня из Администрации президента никто прямо не давил, и индивидуальных бесед с агитацией не проводил. Но когда публично, через телевизионные каналы, из уст первых лиц государства звучат обвинения, что все, кто имеет альтернативную точку зрения, являются или агентами государства-агрессора, или спецпроектами государства-агрессора – это, по моему мнению, давление и манипуляция», – заявила Оксана Сыроид, вице-спикер Верховной рады, «Объединение «Самопомощь».
Владимир Гройсман, спикер парламента, оглашая повестку дня, состоявшую всего из одного пункта, уверил депутатов, что никому из них никогда не будет стыдно за эту реформу. Он мог не тратить сил – аргументов друг друга стороны не слушали, а выступления были ориентированы явно на избирателя, а не на коллег-депутатов. Степан Кубив, представитель президента в Верховной раде, пытавшийся от имени Петра Порошенко презентовать документ, охарактеризовал это как «дискуссию между немым и глухим».
Forbes разделил депутатов по их отношению к изменениям в Конституцию, и выслушал аргументы обеих групп.
Адепты «против»
Наиболее жестко и громко против изменений в Конституцию выступали представители Радикальной партии. Впечатление от концерта из пластиковых бутылок и сирен было сглажено выступлением Романа Шухевича – ради него соратники Олега Ляшко приглушили звуковое сопровождение, – который заявил, что изменения формулировки со «спецстатус» на «особенности местного самоуправления» не меняют сути дела.
«Не в лоб, так по лбу – так это называется. Особый порядок местного самоуправления, при котором есть свои суды, прокуроры, особые взаимоотношения с соседними странами, Россией… Так, может, они посольства завтра откроют?» – задался он риторическим вопросом.
В ряду противников законопроекта была и Юлия Тимошенко, необычайно органично выглядящая на фоне общей неразберихи в зале. «На таком раздоре не строятся реформы. Это не дорога к миру, и не децентрализация, это обратный процесс. Я уверена, что сегодня «Батькивщина» сделает правильно и проголосует против», – заявила она.
«Нам сказали, что есть заключение Венецианской комиссии. На самом деле его нет, а есть только предварительное мнение, основанное на позиции двух репортеров», – привел еще один аргумент против Сергей Власенко, глава комитета по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления.
Оксана Сыроид, обосновывая свой отказ поддержать законопроект, ссылается на неэффективность предложенных в проекте норм. «Они не увеличат полномочия общин, а наоборот, несут угрозу, что те станут еще более уязвимыми и зависимыми от центра, – сказала она Forbes. – Во-вторых, особый статус порядка осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Это категорически неприемлемо, потому что при таких обстоятельствах эти территории станут, фактически, источником распространения этого вируса насилия, наркоторговли, торговли людьми на всю территорию Украины, и Украина будет вынуждена финансировать сегодняшние оккупированные территории».
Также она нарекает на отсутствие нормального обсуждения проекта – последние изменения в документ были наработаны за 15 минут до заседания конституционной комиссии.
Сергей Каплин из БПП проголосовал против. Решение принимал, в отличие от многих коллег, прочитав проект. «На улице тысяча людей, из которых вряд ли кто-то ее читал. А я читал, и понимаю, что она плохая», – сказал он.
Никаких переговоров относительно правильного голосования с ним не вели, уверяет Каплин: «Даже когда не будет хватать одного голоса, обратятся точно не ко мне. Как насчет других депутатов, не знаю, но думаю, с их стороны есть понимание, что по этому поводу распространяться не стоит. Шли переговоры, президент официально приглашал отдельных депутатов для разговора по поводу Конституции».
Депутаты-самовыдвиженцы были более свободными в своем волеизъявлении, поскольку могли не оглядываться на фракцию. «Я голосовал против, потому что это – не децентрализация. Я выступаю против особого статуса для любой области Украины. Крым когда-то тоже имел особый статус, теперь из-за манипуляций он у нас де-юре есть, де-факто нет, – указывает Владимир Парасюк. – Изменения в таком виде – позорные, и во время войны мы не можем вносить никаких изменений в Конституцию». Никаких попыток повлиять на его решение не было, уверяет Парасюк. «На меня никто не может давить, и с такими предложениями даже не выходят», – добавляет он.
Адепты «за»
В поддержку законопроекта ожидаемо выступили представители президентской фракции и «Народного фронта».
Юрий Луценко с парламентской трибуны напомнил, что «Майдан стоял за изменение системы власти», а именно, за передачу полномочий и право выбирать руководителей местным общинам, и предложил похоронить «труп УССР» в виде централизации. Противников законопроекта он обвинил (возможно, небезосновательно) в попытке популяризации своих политсил за счет остальных накануне местных выборов. «Кто тут хочет 10 лишних глав сельсоветов, […] страну?» – воскликнул он.
Давление на депутатов во фракции категорически отвергают. «Я голосовал за изменения в Конституцию. Я руководствовался тем, что поддерживаю линию президента, и доверяю ему, – говорит Руслан Сольвар, БПП. – На фракции БПП никогда ни к чему не принуждали, тоталитарных нот никогда не было».
Изменения Конституции, по его мнению, необходимы государству, и президент пытается способствовать разрешению конфликта. «Президенту, наоборот, нужна поддержка людей, он взвалил на свои плечи бремя ответственности за украинский народ, а радикально настроенные партии манипулируют именно тогда, когда стране очень тяжело», – заявил он.
Максим Бурбак, глава фракции «Народного фронта», обосновывая свою позицию, ссылался на то, что обещания нужно выполнять, а децентрализация – ключевая реформа, предусмотренная коалиционным соглашением. «Мы будем поддерживать в первом чтении [законопроект], потому что он открывает путь децентрализации», – сказал он.
Его коллега по фракции Лилия Гриневич, глава комитета по вопросам образования и науки, объяснила свою готовность голосовать «за» расчетом на будущие изменения в документе. «Окончательное голосование может быть только в декабре. К этому времени с российской стороны должны быть выполнены условия минских соглашений, а именно три пункта: прекращение огня, отвод российских войск и возобновление украинско-российской границы по всей длине. Только после выполнения этих условий можно рассматривать, будут голосовать за эти изменения или нет», – говорит она.
Среди прочих необходимых условий голосования во втором чтении – полностью готовая законодательная база, в частности, законопроект о префектах.
Безоговорочную поддержку проекту анонсировал глава Оппозиционного блока в парламенте Юрий Бойко, хотя партнеры по коалиции, скорее всего, предпочли бы обойтись без такого союзника. «Наша фракция будет поддерживать внесенный законопроект, потому как считает, что это открывает путь для мира на Донбассе, а это то, чего ждут от нас все», – сказал он.
В группе «Воля народа» поддержали документ, несмотря на ряд претензий к нему.
«Ничего общего с децентрализацией он не имеет. Остаются префекты, которые будут выполнять функции «смотрящих». Мы приняли решение поддержать, но это не децентрализация», – заявил представитель «Воли народа» Андрей Деркач. В группе «Видродження» предоставили право определяться каждому депутату самостоятельно.
Если наиболее ярым противником реформы был Олег Ляшко, то самым преданным сторонником – Владимир Гройсман. Заметно нервничая и моментами не справляясь с мимикой, он пытался переубедить депутатов, успешно перекрикивая крики «Ганьба!».
Спикер несколько раз подчеркнул, что наиболее болезненный вопрос – «особенности местного самоуправления на некоторых территориях» – не имеет ничего общего со спецстатусом, который обыватели воспринимают как легитимизацию не подконтрольных Украине территорий, за которую лично он никогда бы не голосовал.
Владимир Гройсман ссылался на свой опыт работы винницким главой и уверял депутатов, что он может отличить бутафорскую децентрализацию от настоящей, и в проекте прописана как раз последняя. «Это не «зрада», – уговаривал коллег спикер.
Последствия
265 голосов «за» сделали конституционную реформу весьма реальной. Предложенные проектом изменения – не уникальны, подобные схемы разрешения политического конфликта реализовывались в Боснии и Герцеговине, во Франции – в конфликте с Новой Каледонией. Второе чтение должно состояться до конца года, после широкой дискуссии и круглых столов.
Коалиция подверглась испытанию на прочность, однако устояла. «Я не думаю, что коалиция разрушена. Есть абсолютно нормальный диалог», – сказал Владимир Гройсман. Ни одна из фракций, чье мнение не сошлось с НФ и БПП, не выразила готовности покинуть объединение.
Сочетание на табло «БПП – Народный фронт – Оппозиционный блок» будет стоить, судя по первой реакции, очень дорого первым двум игрокам (в меньшей степени «Народному фронту», который не участвует в выборах), и даст несколько процентов в плюс последнему.
Принятие законопроектов в первом чтении обошлось достаточно дорого. Столкновения под Верховной радой, которые сопровождали голосование, привели к жертвам (один погибший, более 120 раненых), когда в толпе разорвалась боевая граната. Глава МВД Арсен Аваков обвинил в провокациях Олега Тягнибока и партию «Свобода».
«Я считаю, что это преступление, а не политическая оппозиция. Я смотрел видео, видел фотографии и фотодокументы. Когда господин Тягнибок стоял вместе и рядом, когда били солдат Национальной гвардии», – сказал министр. Лидер «Свободы» утверждает, что его соратники вели себя мирно. В любом случае, этот инцидент, как ранее – события в Мукачево, нивелировал иллюзии о безопасности в Украине за пределами «ДНР/ЛНР».
Дарья Кравченко, Виталий Кравченко
