В сентябре Иран посетило около 50 представителей украинских деловых кругов для формирования будущей основы украинско-иранских отношений. По мнению украинской власти и экспертной среды, с учетом возможной отмены со стороны США и Евросоюза торгового эмбарго в отношении Ирана для нашей страны там открываются новые торговые возможности.
Иран последнее десятилетие жил с санкциями, которые Запад наложил на страну в ответ на активную ядерную программу, которую Тегеран начал вопреки воле международного сообщества. Годы переговоров не давали положительных сдвигов, пока при власти был "ястреб" Махмуд Ахмадинежад. Со сменой президента открылись новые возможности для урегулирования "иранской проблемы". В этом году "шестерка" посредников и Иран подписали план, который ограничивает иранскую ядерную программу, а Запад в ответ снимает с Исламской республики санкции.
На первый взгляд события последней недели свидетельствуют о положительной динамике на пути выполнения всеми участниками Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) относительно иранской ядерной программы, от выполнения которого будет зависеть судьба санкций.
В частности, 19 октября состоялось первое заседание комиссии стран "шестерки" и Ирана, по результатам которого представитель иранской стороны, замглавы МИД Ирана Аббас Аракчи заявил, что надеется на выполнение положений данного плана уже к концу года. 18 октября президент США Барак Обама отдал приказ начать процесс снятия санкций с Ирана, а ЕС принял нормативный акт, позволяющий ввести в действие СВПД, где определил необходимую процедуру для снятия всех финансовых и экономических ограничений из Ирана.
Указанное, безусловно, дает сигнал иностранной бизнес-среде, в т. ч. и украинской, активизировать работу на иранском рынке.
В то же время указание Барака Обамы не предусматривало конкретной даты снятия санкций с Ирана, а лишь определило, что процесс их снятия начнется после подтверждения Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) факта выполнения Тегераном взятых на себя обязательств.
Согласно сообщению Reuters, в октябре Администрация Барака Обамы активизировала работу на иранском направлении и напомнила иностранным правительствам и американским банкирам, что санкции против Ирана остаются в силе, поэтому спешить инвестировать в Исламскую республику не стоит.
Собственную позицию власти США доказывали своим адресатам приватно. Госдепартамент рассылал такие оговорки американским посольствам во всем мире, напоминая о действии санкций.
Эти оговорки возникли на фоне сообщений о растущей с августа этого года деловой активности в Иране иностранных государств и озвученных ими намерений углублять торговые отношения. Среди стран, представители которых уже побывали в Тегеране, – Германия, Великобритания, Франция, Италия, Япония, Украина и Индия.
Украинские возможности в Иране и жесткая конкуренция
О своем намерении активизировать сотрудничество с Ираном в связи с ожидаемой отменой санкций украинская власть официально заявляла еще в августе. Руководители сразу двух украинских ведомств высказались за активизацию экономических контактов с Исламской республикой.
В частности, министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус отмечал: "…еду, скорее всего, с министром сельского хозяйства, большой группой предпринимателей и промышленников для того, чтобы наладить сотрудничество с данной страной (Иран). После снятия, как мы надеемся, санкций США там откроются большие возможности. На прошлой неделе мы беседовали с послом направления сотрудничества, в основном это касается промышленных предприятий по метростроительству, другому машиностроению".
В августе Минагрополитики объявил о своем интересе наладить поставки зерновых в Иран, поскольку, по словам главы аграрного ведомства Алексея Павленко, открытие иранского рынка, согласно предварительным расчетам, позволит нашей стране экспортировать минимум 3 млн тонн зерновых в год. Перспективной, по его мнению, также была бы организация поставок в указанную страну мяса птицы и яичного порошка.
По оценкам руководителя Черкасского регионального центра по инвестициям и развитию Дмитрия Виноградова, "Иран в плане экономики – достаточно интересная для нас страна, с учетом его доминирующей роли в Западной Азии, куда входят Ближний и Средний Восток, Кавказ, зона Каспийского моря и Центральная Азия. Исламская республика также имеет амбиции создать единое экономическое пространство с участием стран этого региона, что, безусловно, будет расширять наши возможности". Он также отметил, что "торгово-экономическое сотрудничество Украины и Ирана сегодня ограничивается сферой сельского хозяйства, в частности, экспортом украинского продовольствия (зерновые и продукты их переработки). За первое полугодие этого года в условиях санкций, что, конечно, ограничивает полноценное сотрудничество, Украина экспортировала в Иран сельхозпродукции на общую сумму 350 млн долл. Это семена масляных культур (на 134,6 млн долл.), зерновые (на 108,3 млн долл.) и масло подсолнечное (на 99,4 млн долл.). Если устранить имеющиеся ограничения, то для Украины откроются новые возможности, которые, по меньшей мере, позволят увеличить экспорт отечественных зерновых, а также наладить поставки продукции животноводства (мясо птицы). В то же время Киеву стоит серьезно задуматься над возможностью расширения сотрудничества с Ираном по программам сельскохозяйственного машиностроения, образования и науки".
Виноградов объясняет, что "сельское хозяйство сейчас – слабая сторона иранской экономики. Оно практически не развивается в связи с отсутствием внимания к этому сегменту со стороны государства. Внешнеэкономическое сотрудничество в данной сфере всегда будет актуальным для Тегерана, поэтому именно это может стать основой будущих ирано-украинских отношений. Пригодится богатый украинский опыт в этой сфере. А сосредоточиться необходимо не только на банальных поставках готовой продукции, но и на образовании иранских сельхозпроизводителей, применении украинских научных разработок, создании совместных предприятий в сфере сельскохозяйственного машиностроения и переработки".
В то же время строить какие-то амбициозные планы, по мнению эксперта, Украине пока рано. Официальный Киев сегодня однозначно столкнется на иранском рынке с жесткой конкуренцией со стороны Германии, Франции и Италии, на долю которых приходится 77% всего экспорта Евросоюза в Иран, и эти страны являются его основными европейскими экономическими партнерами.
Руководитель ГП НИИТЕХИМ Тамара Ковеня считает, что "развитие сельского хозяйства в Иране, в т. ч. при участии украинской стороны, безусловно, приведет к постепенному росту спроса на минеральные удобрения, системные поставки которых может обеспечить наше государство. Хотя, опять же, Украине придется конкурировать с Ираком, который в условиях удобного расположения и наличия необходимых мощностей в этой сфере имеет большие шансы на успех".
При этом эксперт убежден, что в случае обеспечения украинской властью позитивной динамики сотрудничества с Тегераном по вышеприведенным направлениям Киев может обеспечить себе доступ к иранским энергоресурсам и сырью, в числе которой такая необходимая для отечественной химии, газовая (комовая) сера, производства которой в Украине нет.
Хотя уже сейчас необходимо сделать оценку перспективы снятия с Ирана санкций, поскольку это позволит эффективнее применить экономический потенциал нашего государства на этом рынке и уменьшит финансовые угрозы.
Проблем не избежать
Независимый эксперт Игорь Панкратенко в эфире радио Sputnik сообщил: "Когда были подписаны венские соглашения, я сказал о том, что мы закончили борьбу за подписание соглашений, а сейчас начинаем борьбу за выполнение их условий. Безусловно, этот путь будет нелегким, потому что само подписание документа мало что значит, особенно если какая-то из сторон не захочет его выполнять".
По его оценкам, существует много ключевых фигур, прежде всего в Вашингтоне, которые стремятся помешать выполнению договора по иранской ядерной программе. "В США и, кстати, в Израиле, что имеет значительное влияние в данном вопросе на американскую политику, существует много людей, желающих сорвать эти венские соглашения. Мы уже сейчас видим, что в отношении Ирана появляются новые требования и претензии Соединенных Штатов. В самом соглашении также существует большое количество скользких моментов, которые при желании могут быть использованы противниками договоренностей, чтобы прервать процесс их выполнения". При таких условиях, по его мнению, исполнение сделки Ираном может затянуться на несколько лет, поскольку ему будет достаточно трудно достичь того положения вещей, который бы сегодня устраивал и США, и ЕС".
Усматривается, что основными противниками данного соглашения в США есть республиканцы, которые уже не раз, в т. ч. во время ключевых дебатов в американском парламенте, пытались сорвать достигнутые договоренности с Ираном по ядерной программе, но не смогли заручиться поддержкой достаточного количества сенаторов. Они даже пытались выдвинуть Исламской республике дополнительные требования относительно освобождения из американских тюрем заключенных в обмен на снятие санкций.
1 октября, например, палата представителей США с подачи республиканцев приняла законопроект, который запретил Белому дому снимать с Ирана любые санкции до того времени, пока Тегеран не ответит по всем исковым заявлениям. Согласно тексту инициативы, Исламская республика должна выполнить все решения судов, которые были вынесены в отношении нее в период с 4 мая 2000 г. по 22 мая 2015 г. Пока этого не произойдет, президент США не может отменить ранее введенные ограничения в отношении Ирана. Другими словами, этот законопроект не дает США в полной мере выполнить свои обязательства в рамках договоренностей "шестерки" и Ирана по ядерной программе.
Вероятно, республиканцы также будут пытаться влиять на переговорный процесс путем спекуляций на тему войны в Сирии и участия Ирана в ней на стороне президента Башара Асада. На Иран американцы также будут давить через Совбез ООН. Так, например, 14 октября США обвинили Иран в нарушении резолюции Совета безопасности ООН за проведенные им 11 октября испытания высокоточной баллистической ракеты класса "земля – земля", а также заверили мировое сообщество, что обязательно вынесут этот проблемный вопрос на рассмотрение международного сообщества.
Усматривается, что таким образом республиканцы пытаются помешать увеличению Ираном в случае отмены санкций объемов производства и экспорта энергоносителей на европейский рынок. Брюссель сейчас также заинтересован в поставках иранской нефти и газа в Европу, чтобы ослабить свою зависимость от российского влияния. Но это будет срывать планы американских деловых кругов по закрытию энергетического рынка Евросоюза сланцевым (сжиженным) газом собственного производства. Законопроект по созданию таких предпосылок пока проталкивается в Конгрессе США Республиканской партией.
Если и в дальнейшем американской стороной будут осуществляться меры по сдерживанию выполнения сторонами своих обязательств в рамках СВПД, то этот процесс, вполне вероятно, может затянуться до конца 2016 г. В ноябре 2016 г. в США состоятся президентские выборы, что, безусловно, приведет к дальнейшему пересмотру американских внешнеполитических приоритетов. Поэтому какова будет позиция Вашингтона относительно иранского вопроса после этих выборов, неизвестно.
В современных условиях необходимо также учитывать противоречия в самом Иране.
Точка кипения Ирана
7 октября духовный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи заявил, что любые переговоры с США запрещены, поскольку они сопровождаются постоянными безобразиями и могут навредить Исламской республике.
"Путем переговоров американцы пытаются воздействовать на Иран. Но в Иране есть наивные люди, которые этого не понимают", – говорится на веб-сайте духовного лидера в обращении к командирам флота Революционной гвардии Ирана.
В сентябре Хаменеи также заявил, что после завершения переговоров с США по ядерной программе Тегеран не намерен продлевать с Вашингтоном диалог по другим внешнеполитическим вопросам.
Заявления Али Хаменеи противоречат позиции президента Ирана Хасана Рухани, согласно которой Тегеран готов "сесть за стол переговоров с государствами региона и мировыми странами, если это позволит сделать будущее Сирии мирным и безопасным".
Вышеуказанное свидетельствует о растущем напряжении в иранском обществе, что может привести к расколу в стране на сторонников позиций аятоллы Али Хаменеи и Хасана Рухани. Это, безусловно, окажет влияние на дальнейшую реализацию СВПД, процесс снятия санкций с Ирана и его инвестиционную привлекательность.
Что же делать украинской власти в этих условиях с учетом озвученной ими позиции относительно расширения внешнеэкономического сотрудничества с Ираном?
Нефтяные и финансовые санкции в отношении Ирана, вероятно, будут отменены в первые три месяца 2016 г. Об этом сообщает Bloomberg со ссылкой на западных дипломатов. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) завершит мониторинг ядерных объектов Ирана в январе-феврале, считают источники. Положительная оценка выполнения Ираном ядерного соглашения откроет путь к снятию санкций. По словам одного из собеседников Bloomberg, окончательное решение по иранскому вопросу будет принято не позднее конца марта 2016 г.
Учитывая нынешнюю ситуацию и нестабильность позиций США и Ирана в вопросе выполнения СВПД, официальному Киеву стоит воздержаться от любых шагов на иранском направлении как минимум до марта 2016 г. Однако работать на перспективу не только можно, но и нужно. Те же Германия, Италия, Япония, Индия уже начали зондировать Иран относительно возможного экономического сотрудничества. Украине же после экономического разрыва с Россией жизненно важно искать новые рынки.
Павел Горин
