Украина идет в ЗСТ, не подсчитав потерь

В начале декабря Украина планирует провести переговоры с представителями Российской Федерации (РФ) и Европейского Союза (ЕС) по поводу спорных вопросов, возникших в связи с началом действия зоны свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС, или экономической части Соглашения об ассоциации, с 1 января 2016 года. Речь будет идти, во-первых, о возможностях заключения некоего дополнительного соглашения о торговле между Украиной и Россией, которое позволило бы перекрыть доступ на рынок РФ через Украину не облагаемых таможенными пошлинами товаров из Евросоюза, а, во-вторых, о возможностях компенсации со стороны ЕС потерь Украины от утраты российского рынка в том случае, если подобная договоренность достигнута не будет.

Незадолго до этого представители российской власти заявили о том, что вероятность заключения какого-либо соглашения с украинской властью по этому поводу является минимальной, а 18 ноября правительство РФ приняло решение о введении с 1 января 2016 года продовольственного эмбарго в отношении Украины. "Консультации экспертов, которые состоялись в середине ноября, оказались безрезультатными, поэтому России, скорее всего, придется защищать свой рынок в одностороннем порядке", – отметил министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев. "Поскольку вероятность достижения договоренности с Украиной весьма невелика, правительство уже подготовило все необходимые для введения продэмбарго документы и, если декабрьские переговоры будут столь же бесплодными, это решение вступит в силу", – подчеркнул премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

Наряду с этим президент Украины Петр Порошенко обратился к еврокомиссару по вопросам торговли Сесилии Мальмстрем с просьбой расширить доступ украинской продукции на рынок ЕС. А г-жа Мальмстрем в ответ сообщила, что власти ЕС пока даже не рассматривают вопрос об увеличении квот на поставки продукции из Украины на европейский рынок. Таким образом, на сегодня Украина оказалась в ситуации, когда она, с одной стороны, рискует полностью потерять российский рынок, а, с другой, по меньшей мере, не получить никаких дополнительных возможностей со стороны ЕС.

* * *

Напомним, что, по данным Государственной службы статистики Украины, в 2013 году объемы ее торговли со странами Таможенного союза (ТС) и странами ЕС были примерно одинаковыми. Так, по итогам января-сентября 2013 года доля ТС в общем объеме экспорта из Украины составила 31,7%, а импорта – 35,4%. За этот же период доля ЕС в общем объеме украинского экспорта достигла 26,6%, а импорта – 36,7%.

"До весны-лета 2014 года Украина экспортировала в страны ТС гораздо большее количество продукции с высокой добавленной стоимостью, чем в ЕС. Так, в 2013 году более 50% всего объема экспорта в ТС состояли из примерно равных долей таких групп товаров, как черные металлы и изделия из них; котлы, машины, железнодорожные локомотивы, ядерные реакторы; продукция пищевой промышленности и АПК. При этом более 50% всего объема импорта из ТС составляли углеводороды, преимущественно российский природный газ. Наряду с этим половина общего объема экспорта в ЕС состояла из продукции АПК и пищевой промышленности, где 2/3 приходится на зерновые, а также железорудного сырья и, в гораздо меньшей степени, черных металлов. При этом из ЕС Украина импортировала примерно в равных объемах очень широкий спектр товаров, многие из которых производит сама, в частности наземный транспорт; котлы, машины, ядерные реакторы; электрические машины; фармацевтическую и пищевую продукцию и т.д.", – рассказывает директор по развитию АК KrestonGCG Андрей Попов.

Однако, по вполне очевидным причинам, в течение 2014 года это положение дел претерпело существенные изменения. Прежде всего, объемы как экспорта из Украины, так и импорта в страну резко сократились, и, конечно же, доля России в общем объеме внешней торговли страны была сведена к минимуму. Разумеется, в 2015 году эта тенденция только усилилась. И в результате, по итогам января-сентября 2015 года уменьшение общего объема экспорта из Украины составило 32,7%, а импорта – 33,6%. При этом, вопреки ожиданиям украинской власти, объемы торговли со странами ЕС не только не выросли, но, наоборот, сократились, и более того – почти настолько же, насколько и со странами СНГ. Так, объемы экспорта и импорта из стран СНГ уменьшились на 44,7% и 44,9%, а из стран ЕС – на 31,4% и 27,4%. А объемы экспорта и импорта из России сократились в 2,3 и в 1,9 раза. В целом, в период с 2011 года до настоящего времени объем торговли Украины с Россией уменьшился примерно в 3 раза.

Внешняя торговля Российской Федерации с Украиной (млрд долларов США)

* * *

Итак, вполне ясно, что по большому счету к настоящему времени – в преддверии начала действия ЗСТ между Украиной и ЕС – российский рынок страна уже почти утратила, а европейский, тем более в аналогичном качестве – как нишу для реализации товаров с высокой добавленной стоимостью, пока не обрела. Поэтому, исходя из нынешних масштабов торговли Украины с РФ, ее потери от введения только лишь продэмбарго едва ли будут столь уж ощутимыми. Так, по подсчетам премьер-министра Украины Арсения Яценюка, в 2016 году они составят примерно 600 млн долларов. И, тем не менее, глава украинского правительства инициировал проведение совместной с представителями ЕС оценки ущерба, который может быть нанесен Украине в результате действия российских торговых санкций, а также – подготовку плана по преодолению их негативных последствий.

Однако власти ЕС совершенно недвусмысленно заявили, что никаких компенсаций потерь от утраты российского рынка Украине ждать не следует. "Нравится это нам или – нет, но с того самого времени, как Украина и ЕС начали вести переговоры о ЗСТ, было ясно, что как только этот режим вступит в силу, Россия примет ответные меры. Так что – у Украины было достаточно времени, чтобы подготовиться к этому", – подчеркнул еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Иоганнес Хан. Кроме того, они напомнили Украине о том, что рассчитывать на мгновенное достижение положительного эффекта от действия ЗСТ ей не стоит.

Наряду с этим, власти ЕС заранее отказались вносить какие-либо коррективы в экономическую часть Соглашения об ассоциации Украины с ЕС по итогам трехсторонней встречи в начале декабря. "Переговоры между Украиной ЕС и Россией будут посвящены только лишь прояснению сути и результатов, которые может повлечь за собой действие ЗСТ, и никоим образом к изменению самого Соглашения не приведут", – заявил глава представительства Евросоюза в Украине Ян Томбинский. Из чего следует, что одновременно с началом действия ЗСТ Россия, скорее всего, действительно введет продэмбарго в отношении Украины. Более того, не исключено, что только лишь этой мерой она не ограничится.

"Вполне вероятно, что подобные санкции будут распространены и на другие группы украинских товаров. И в этом случае под удар попадут компании, работающие в крупнейших экспортно-ориентированных отраслях Украины, – металлургии, машиностроении, химической промышленности и т. п. И поскольку РФ является для них основным рынком сбыта, а занять аналогичные ниши в ЕС или хотя бы расширить имеющиеся они, по крайней мере, в обозримом будущем, наверняка не смогут, большая часть их продукции останется без перспектив для реализации. А значит, они вынуждены будут на 30-70% сократить объемы производства со всеми вытекающими отсюда последствиями", – резюмирует независимый эксперт по базовым отраслям промышленности Александр Куксин.

В общем, в результате создания ЗСТ с Евросоюзом Украина, во-первых, окончательно утратит российский рынок, не получив никаких компенсаций от ЕС, а во-вторых, в обозримом будущем не сможет ни расширить ниши для тех групп товаров, которые уже туда экспортирует, ни тем более – обрести ниши для тех, которые сбывала на рынке СНГ и, главным образом, России. Что повлечет за собой свертывание производства в базовых отраслях промышленности, обеспечивающих львиную долю налоговых и валютных поступлений в госбюджет Украины.

Елена Герасимова