Внесение изменений в Конституцию стало настоящим испытанием для парламентской коалиции. Весьма неоднозначный механизм переноса принятия изменений в Основной закон, проголосованный исключительно благодаря фракциям «Видродження», «Воля народа» и Оппозиционный блок, поставил знак вопроса над перспективами парламентского большинства.
Проголосованный в четверг Верховной радой законопроект «О внесении изменений в статью 149 регламента Верховной Рады Украины», позволяющий вернуться к рассмотрению конституционных новелл в части децентрализации после 2 февраля, был подписан президентом Петром Порошенко в тот же вечер. Столь молниеносная реакция гаранта не оставляет сомнений: продление конституционных перипетий – своеобразная «домашняя заготовка» Банковой.
Уже накануне стало понятно, что единого мнения внутри парламентской коалиции относительно проведения децентрализации и определения статуса Донбасса нет. Это вынудило Администрацию президента искать поддержку в других фракциях, о чьей ситуативной кооперации с властью Forbes уже писал. В итоге на табло системы «Рада» отобразилась нужная цифра в 229 голоса.
Но, если проанализировать голосование по фракциям, можно убедиться, что даже провластные силы – БПП и «Народный фронт» – голосовали далеко не полным составом. Так, в БПП инициативу поддержали лишь 96 нардепов из 138, в «Народном фронте» – 55 из 81.
С принципиальной позицией «против» выступили лишь фракции «Самопомощи» и Радикальной партии Олега Ляшко. Учитывая то, что радикалы уже покинули коалицию, а «Самопомощь» отозвала Юрия Павленко с должности министра АПК, ситуацию в парламентском большинстве сложно назвать просто «внутренней дискуссией».
Пока все под контролем
Лавирование президента между разными группами влияния легко объяснить. Он пытается играть первую скрипку в вопросе реализации минских соглашений, и этот процесс все глубже затягивает Порошенко в политический капкан. Отказаться от своих обязательств он не может, но и необходимой поддержкой депутатского корпуса для определения статуса Донбасса не обладает. К тому же со стороны Москвы подвижек в выполнении договоренностей тоже пока не наблюдается.
Естественно, этой ситуацией будут активно пользоваться более радикальные партнеры по демократическому лагерю, обвиняя главу государства то в чрезмерной податливости, то в недостаточной решительности. Пакт о ненападении с «Народным фронтом» пока выдерживается, но последние заявления Арсения Яценюка о том, что любые изменения в Конституцию должны утверждаться всенародным референдумом, сложно назвать дружественными.
Кроме того, принятие поправок в Основной закон нередко становится предметом торга по внутренним вопросам, в том числе и судьбе правительства. Отправить Яценюка в отставку без переформатирования большинства не получится, а лишение голосов «Народного фронта» – верная дорога к политическому кризису. Поэтому маневры Порошенко с регламентом – своеобразная попытка выиграть время.
«Не секрет тот факт, что проблемы внутри коалиции на данный момент действительно существуют», – признает в беседе с Forbes народный депутат от БПП Игорь Артюшенко. Нардеп объясняет изменение регламента как внутриполитическими причинами, так и проблемами с выполнением минских соглашений со стороны России.
«По моему мнению, в связи с ситуацией в коалиции и возможными изменениями в составе Кабмина у нас нет по данному вопросу поддержки в 300 голосов. В то же время есть четкая позиция президента и фракции БПП в парламенте – мы ни в коем случае не можем изменить главный закон государства, пока не будут выполнены условия минских соглашений со стороны агрессора», – объясняет Игорь Артюшенко.
Напомним, ранее в СМИ фигурировала информация о том, что в БПП планируют переформатирование правительства, в том числе через назначение на должность первого вице-премьера нынешнего главы Администрации президента Виталия Ковальчука.
Во фракции данную информацию пока не подтверждают. «Никаких официальных решений не может быть, пока не будет отчета правительства, а также доработанного коалиционного соглашения с четко прописанными пунктами. На заседаниях фракции сейчас обсуждаются лишь «правила игры». Разговоров о каких-либо фамилиях на сегодняшний день вообще нет», – уверяет Артюшенко.
Сценарий по созданию новой коалиции с участием фракций «Видродження» и «Воля народа» он также исключает, объясняя это тем, что БПП не будет блокироваться с депутатами, голосовавшими за «законы 16 января».
В то же время, как показывает парламентская практика, для президентской силы ситуативная поддержка этих фракций является неплохим способом принимать нужные решения. Другое дело, что переводить эти отношения в публичную союзническую плоскость чревато уж слишком сильными политическими рисками. Скорее в Администрации президента пойдут на роспуск парламента. Такой сценарий, в случае обострения противоречий с партнерами, тоже рассматривается на Банковой.
Круговая оборона
Ситуация в «Народном фронте» выглядит не менее сложной. С одной стороны, Арсений Яценюк смог поделить зоны влияния с Петром Порошенко, с другой – жажда отправить премьера в отставку становится главным трендом политической деятельности таких фракций, как «Батькивщина» и «Самопомощь».
В этом ключе призывы Арсения Яценюка к проведению референдума относительно изменений в Конституцию выглядят как сигнал президентскому лагерю либо спешно «сшивать» треснувшую по шву коалицию, либо искать новые варианты взаимодействия.
Паритет между БПП и «Народным фронтом» пока такой: президентская фракция поддерживает премьерские инициативы в экономическом блоке, «Народный фронт» же обеспечивает БПП прохождение решений по внешнеполитической повестке дня.
Рояль в кустах
Во фракциях «Воля народа» и «Видродження», которые в четверг во многом помогли состояться президентскому сценарию, на перспективы парламентской коалиции смотрят философски. Для этих политсил главное – сохранять свои политические позиции, позволяющие их членам лоббировать бизнес-интересы и сохранять парламентские перспективы. Поэтому склоками внутри коалиции они удачно пользуются, глядя на ситуацию со стороны.
«Коалиция останется в нынешнем составе в том случае, если произойдет рокировка между Гройсманом и Яценюком. А такая вероятность существует. Достаточно освободить один из округов Черновицкой области под действующего премьера, и «Народный фронт» получит свой реанимационный пакет. Но таким образом президент фактически возьмет полную ответственность за страну на себя, что может снизить дрейфующий рейтинг БПП до сегодняшнего уровня «Народного фронта», – делает свой прогноз в комментарии журналисту Forbes народный депутат от фракции «Воля народа» Евгений Рыбчинский.
При этом политик прагматично объясняет ситуативные голосования с властью. «Ситуативные партнеры были, и будут всегда. Совместные голосования власти и оппозиции – это обидно, но это реалии, которые общество должно принять во внимание при голосовании на следующих выборах», – подытожил Рыбчинский.
Учитывая то, что фракция «Воля народа» весьма фрагментарна, за изменение регламента проголосовала лишь половина ее членов (11 из 20). Это оставляет правящим силам возможность вести «индивидуальные консультации». Депутаты же группы при этом всегда смогут сохранять видимую оппозиционность, и, как и раньше, будут ориентироваться на мажоритарные округа.
Во фракции «Видродження» ситуация несколько иная. Для них важно сохранять партийный брендинг, поэтому в критике они будут более свободны, что, впрочем, не исключает и совместного голосования с властью, особенно за миротворческие решения, которые придутся по душе пострегионовскому электорату. На момент подготовки материала представители этой политсилы не нашли возможности предоставить Forbes свои комментарии.
Как видим, политический пасьянс в украинском парламенте власти складывать все сложнее и сложнее. Проволочки в выполнении минских соглашений, внешнеполитическая ситуация, возможная отставка правительства – каждое из этих обстоятельств может стать спусковым крючком для новых парламентских выборов, и каждая из политических сил уже держит на этот случай свою гранату в кармане.
Виталий Филипповский, Дарья Кравченко
