На прошлой неделе депутаты проголосовали за изменения к ряду законов относительно гарантий соцзащиты некоторых категорий лиц из числа участников антитеррористической операции (законопроект №3206). Закон предоставляет статус участника боевых действий сотрудникам Государственной фискальной службы (ГФС), работающим в зоне АТО. Попутно документ (его авторство принадлежит двум депутатам от БПП – Олегу Недаве и Александру Третьякову) меняет и статус самой фискальной службы, делая ее полноправным субъектом, осуществляющим борьбу с терроризмом (сейчас ГФС относится к т.н. вспомогательным органам, которые привлекаются лишь по мере необходимости).
Кроме того, ведомству Романа Насирова официально предоставляются полномочия осуществлять контрольно-разрешительные процедуры по перемещению товаров (грузов) в районе проведения АТО, применять меры для выявления, анализа и проверки финансовых операций, которые могут быть связаны с финансированием терроризма, осуществлять другие меры по предотвращению и прекращению преступлений в налоговой, таможенной, бюджетной и валютной сферах.
"По сути, закон легализирует сотрудников таможенных органов в пунктах пропуска на неподконтрольную Украине территорию. Ведь с точки зрения законодательства любое перемещение грузов в зону АТО – это перемещение грузов внутри страны. Оно не подлежит таможенному контролю и таможенному оформлению. Любые досмотры грузов возможны лишь силами армии или полиции, и только на предмет контроля за незаконным оборотом оружия и розыска лиц, причастных к совершению преступлений. А широко разрекламированные "блокады" являются инициативами отдельных должностных лиц, не имеющими правовых механизмов. Со временем этим инициативам будет дана правовая оценка", -считает юрист, руководитель корпоративного департамента в ICF legal service Андрей Загоруйко.
Сейчас в зоне АТО действует подразделение налоговой милиции ГФС Украины "Фантом", созданное в мае 2015 года для контроля за перемещением грузов через линию разграничения. Только за 2015 год, по данным ГФС, этим подразделением было изъято 200 млн грн наличными и материальные ценности на сумму около 150 млн грн. Кроме того, в июне прошлого года в Украине вступили в силу новые правила пропускного режима в зону АТО, установленные СБУ. В частности, был введен мораторий на ввоз туда продуктов питания, медикаментов (кроме гуманитарных грузов), подакцизных товаров, нефтепродуктов.
Но де-факто на неподконтрольных Украине территориях уже сложилась своя правовая, в т.ч. и налоговая, система. "Торговля там производится не по правилам законодательства Украины, у украинских фискальных органов нет никаких возможностей контролировать полноту и своевременность уплаты налогов. И это распространяется не только на субъектов, ведущих хозяйственную деятельность непосредственно в Донецке или Луганске, но и на их поставщиков, ведущих основную деятельность на остальной территории страны. Соответственно, чтобы избежать манипуляций с уплатой налогов, к грузам, перемещающимся через линию разграничения, необходимо применять режим экспорта", – полагает юрист, руководитель корпоративного департамента в ICF legal service Андрей Загоруйко. По его мнению, уже вскоре после принятия данного закона можно ожидать и изменения законодательства, которые позволит применять режим экспорта к подобным грузам. Проект закона, ужесточающий правила перевозки грузов на неконтролируемую Украиной территорию для борьбы с контрабандой, министерство экономического развития готовило еще в июне прошлого года.
Однако пока получение статуса субъекта, осуществляющего борьбу с терроризмом, полномочия ГФС коренным образом не изменит. "Сейчас законом установлена возможность привлечения, в случае необходимости, Государственной фискальной службы к участию в проведении мероприятий, связанных с предупреждением, выявлением и прекращением террористической деятельности. Предлагаемые законопроектом новации носят уточняющий характер, "фиксируя" место ГФС в системе органов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом", – поясняет адвокат ЮФ "Ильяшев и Партнеры" Алексей Христофоров.
Однако эксперты не исключают, что в будущем фискалы смогут злоупотреблять своим новым положением. "Есть вероятность, что аресты на денежные средства субъектов хозяйственной деятельности на банковских счетах теперь будут накладываться так быстро, как только пожелают представители ГФС. И обоснование для ареста будет одно: "предприятие осуществляло финансирование терроризма, поскольку их товары или средства поступали в Донецкую или Луганскую область". Суд в 99,9% таких случаев наверняка будет удовлетворять ходатайства об аресте денежных средств. Даже в тех случаях, если следствие по состоянию на сегодня не доказало какую-либо причастность предприятия к подобным действиям", – допускает адвокат юридической компании "Safir Law & Finance" Виталий Бахуринский.
Юрист ООО "ЮКК "Де-юре" Иван Топор
Выявляя преступления по финансированию терроризма, органам ГФС было бы, возможно, эффективней самостоятельно проводить расследование, не теряя времени на передачу дел СБУ. Но борьба с терроризмом требует наличия ряда сотрудников со специальной подготовкой, доступа к разведывательной информации и специальных средств и оборудования при выполнений опасных для жизни заданий. Все таки есть разница между проведением обыска в помещении конвертационного центра либо в помещении, где находятся вооруженные до зубов террористы. То есть для включения, например, налоговой инспекции в состав субъектов борьбы с терроризмом, потребуется значительное реформирование данного органа.
Одним из существенных оснований для наделения дополнительными полномочиями органы ГФС может служить большой объем незаконного оборота денежных средств с зоной АТО, а также контрабанда. При этом данные нарушения должны быть в таком большом объеме, что органы СБУ не способны с этим бороться самостоятельно, и простое привлечение органов ГФС также не может быть достаточной мерой. Но в таком случае после принятия законопроекта №3206 следует ожидать дальнейшего изменения уголовно процессуального, налогового и таможенного законодательства, то есть фактического наделения органов ГФС дополнительными полномочиями.
Мария Колыванова
