С 15 августа 2016 года правительство на три месяца приостановило регулирования цен на социальные продукты для оценки его влияния на ценообразование. По замыслу Минэкономразвития, это первый шаг на пути к полной отмене государственного регулирования цен. Мы считаем, что если государство перестанет вмешиваться в ценообразование, это будет способствовать росту прибыльности предприятий, увеличит инвестиции и снизит административное давление на бизнес. С другой стороны, существуют определенные риски, из-за которых правительство отменило эту регуляцию в формате эксперимента.
Как показывают результаты Ежегодной оценки делового климата (ABCA)*, которую провела Программа USAID «Лидерство в экономическом управлении городом», государство регулирует цены только пятой части малых и средних предприятий (МСП) Украины, но такое вмешательство для отдельно взятого предприятия является достаточно весомым. Так, под ценовое регулирование попадает продукция и услуги 22% МСП. При этом государственное регулирование цен происходит в первую очередь путем установления минимальных и максимальных пределов цен через фиксацию цен на товары или услуги и через ограничение рентабельности.
Регулирование цен распространяется более чем на половину товаров и услуг в случае каждого МСП. По подсчетам респондентов, объектами ценового регулирования являются в среднем 55% от объемов продаж продукции каждого МСП. Государственные органы влияют преимущественно на ценообразование МСП аграрного сектора (в среднем 77% товаров сельскохозяйственного производителя являются объектом ценового регулирования) и промышленности (70% товаров). Таким образом, отрасли, от развития которых в значительной степени зависит экономика страны, больше всего испытывают на себе влияние ценового регулирования, ограничивающего их рост. По оценкам же МСП сферы торговли и услуг, государство регулирует цены соответственно 46% и 53% их товаров и услуг.
Ценовое регулирование в значительной степени сдерживает развитие бизнеса, поэтому его отмена положительно повлияет на МСП. Такое регулирование не позволяет МСП устанавливать цену, которая соответствовала бы экономике производства. Это препятствует восстановлению производственных мощностей предприятий, внедрению инноваций и, как следствие, повышению эффективности производства. Ограничение же ритейлеров обусловливает переориентацию розничной торговли на продукцию без указанных ограничений. Это негативно влияет как на производителя, который теряет доступные каналы сбыта, так и на потребителя, который не сможет найти дешевые товары на полках ближайшего магазина. И в первую очередь это касается не крупных розничных сетей, а обычных магазинов.
Отмена государственного регулирования цен также облегчит условия ведения бизнеса за счет упразднения декларирования цен. Это позволит как сократить расходы государства на обслуживание процедуры, так и уменьшить коррупционные риски и административную нагрузку на МСП. Так, о коррупции как барьере для ведения собственного бизнеса чаще сообщают МСП, продукция которых подпадает под ценовое регулирование государства (34% по сравнению с 21% предприятий, продукция которых не регулируется). Так же МСП, производство или услуги которых являются объектами ценового регулирования, чаще отмечают такие препятствия, как высокое регуляторное давление (24% против 18,5% респондентов) и неэффективность государственного аппарата (19% против 12,5%). Заметим, что указанные процентные соотношения могут быть результатом воздействия не только ценового регулирования, но и других, неучтенных, факторов.
Хотя ограничение вмешательства государства в ценовое администрирование является необходимым элементом децентрализации, у украинского общества нет единого мнения относительно своевременности этого шага. Обсуждаются также и пределы реформы: полная отмена ценового администрирования или частичная, при которой государство оставляет за собой право контролировать цены на определенные категории продукции. Минэкономразвития настаивает на полной отмене ценового регулирования как явления. Вместе с тем первые результаты для оценки эффекта появятся вследствие отмены регулирования цен на социальные продукты.
Основной риск связан с этим – повышение цен на основные продукты питания, среди которых детское питание, хлеб, мука, сахар, крупы, мясо-молочные продукты, яйца, подсолнечное масло и так далее. В случае снятия государством ограничений цены на эти группы товаров пойдут в свободное плавание. Учитывая то, что 53% расходов населения Украины приходится на продукты питания (по данным Госкомстата), резкое повышение цен грозит еще большим обнищанием населения со всевозможными последствиями. При этом подорожание может быть стремительным, ведь от ограничений освободят как производителя, так и продавца.
Минэкономразвития успокаивает, что роста цен не будет, и приводит аргументы в пользу отмены ценового регулирования. Так, на пути подорожанию продуктов станут конкуренция и механизмы рынка. Отмена контроля над ценами будет способствовать привлечению инвестиций в сферу социально значимых продуктов питания и росту ее прибыльности.
В общем, ценовое регулирование ограничивает в основном только честного производителя. Сейчас в Украине отсутствует действенный механизм контроля над ценами, а предприниматели уже давно научились обходить ограничения, уменьшая вес пищевых продуктов, сокращая содержание натурального сырья (например мясного) и используя низкокачественные заменители. Например, на полках магазинов все реже можно увидеть масло 72,5% жирности, являющееся социальным продуктом, зато покупателю предлагается масло 73,2% жирности, которое под это ограничение не попадает.
Низкая прибыльность производства продуктов социальной сферы препятствует восстановлению производственных фондов МСП, что приводит либо к их закрытию, либо к переориентации на другие товары и рынки. Так, ежегодно падает производство хлебобулочных изделий. Аналогичная ситуация в мукомольной и молочной отраслях.
Получается, что система поддержки социально незащищенных работает только за счет ограничения определенных категорий производителей. Само же потребление социальных продуктов никак не дифференцируется – соответствующие пищевые продукты могут покупать любые слои населения, в том числе и те, кто в этом не нуждается. Чтобы поддержать семьи с низким уровнем дохода, нужно прибегнуть к более эффективным механизмам – адресной помощи и субсидиям. Сочетание таких шагов с одной стороны помешало бы дальнейшему обеднению населения и с другой – поддержало бы производителя, обеспечив ему условия для развития.
*Ежегодная оценка делового климата (ABCA, Annual Business Climate Assessment) – это инструмент мониторинга и оценки делового климата, выявления барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса. Количественный опрос проводился Институтом экономических исследований и политических консультаций в рамках программы USAID «Лидерство в экономическом управлении городом». Срок проведения – ноябрь 2015-го – январь 2016-го. Выборка репрезентативна, 1827 предприятий.
Виктория Беспалько
эксперт Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении», младший научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций
