Как ни умоляла Юлия Тимошенко Виктора Ющенко не ставить визу на изменениях к Закону о выборах президента за несколько суток до момента волеизъявления, глава государства поступил по-своему. Делать замечания по поводу законодательной инициативы Партии регионов по работе избирательных комиссий он не стал. При этом проявил чудеса оперативности: подписал документ буквально через несколько часов после того, как он был направлен ему Владимиром Литвином. Обновленный закон вступил в силу сегодня, 5 февраля.
Напомним, согласно поправкам, из закона изъято положение, по которому заседание избирательной комиссии является полномочным, если в нем принимает участие не менее двух третей состава комиссии. При этом в случае бездеятельности избиркома комиссия высшего уровня имеет право принять решение по существу вопроса, отнесенного к компетенции комиссии низшего уровня. В день голосования такие вопросы рассматриваются комиссией высшего уровня безотлагательно.
Закон также предусмотривает, что в случае, если кандидат на пост президента не использовал возможность подать установленное количество кандидатур в состав соответствующего окружкома за 20 дней до дня повторного голосования, Центральная избирательная комиссия формирует состав окружной избирательной комиссии в составе 14 человек (по 7 от каждого кандидата) по представлению председателя областного совета.
В случае, если кандидат не подал кандидатуры в состав участкового избиркома за восемь дней до дня повторного голосования, окружком формирует состав нижестоящей комиссии в количестве 16 человек (по 8 от каждого кандидата) по представлению председателя соответствующего городского, районного, районного в городе совета.
Мотивация Ющенко
Президент Виктор Ющенко подписал изменения к избирательному законодательству для того, чтобы снять риск срыва выборов, пояснила в четверг, 4 января, пресс-секретарь президента Ирина Ванникова на брифинге для прессы. "В настоящее время сложилась опасная ситуация, когда выборы президента оказались под угрозой. Поэтому президент подписал изменения к Закону о выборах президента, понимая его несовершенство, чтобы гарантировать право каждого гражданина выразить свою позицию в день выборов в соответствии с Конституцией", – заявила она.
Любые сценарии срыва выборов должны быть предупреждены, продолжила Ванникова. С ее слов, мотивация главы государства заключалась в том, чтобы продолжить традицию цивилизованного и мирного формирования власти, когда результаты выборов определяются исключительно путем волеизъявления граждан.
Причина согласия Ющенко с антитимошенковской частью парламента – в том, что прежний закон создавал основания для срыва выборов путем неявки членов избирательных комиссий на заседание в день голосования. По мнению президента, норма о правомочности заседания комиссии при условии присутствия не менее 2/3 ее членов создавала угрожающую ситуацию, когда избирательные участки могли быть не открыты для голосования из-за умышленной неявки членов комиссии от одного из кандидатов. "Кроме того, возможно затягивание в определении результатов выборов – из-за отказа представителей одного из кандидатов в комиссиях подписывать протоколы подсчета голосов и установления результатов голосования в избирательном округе", – заключила пресс-секретарь Ющенко.
Тимошенко зовет на Майдан
Закон, который был принят с грубым нарушением всех норм и процедур, порождает правовую анархию в избирательной сфере и открывает шлюзы к беззаконию, считает заместитель председателя фракции БЮТ в парламенте Елена Шустик. Интернет-газете "СЕЙЧАС" она высказала мнение, что поправки делают навсегда невозможными честные выборы. "Виктор Ющенко должен был осознать, что это уже игра не против Юлии Тимошенко, а против собственного народа, поскольку после уничтожения принципа паритетности, баланса сил в избиркомах в нашей стране уже никогда не будет настоящего волеизъявления", – отметила член БЮТ.
"Регионалы" своими поправками к избирательному законодательству возвращают Украину во времена "киваловщины", добавил заместитель главы фракции БЮТ в Раде Сергей Соболев. "Большей дискредитации демократии, чем закон Лавриновича-Януковича-Кивалова, трудно представить. Мы столкнулись фактически с повторением 2004 года, когда комиссии формировались не по паритетному принципу, а по представлению местных председателей, которые на юге и востоке Украины стопроцентно подчинены Януковичу и его команде", – заявил бютовец.
По словам Соболева, принятый закон, учитывая "региональное" большинство в ЦИК, позволит изменить расклад сил в окружных комиссиях в пользу Януковича. "В результате 8 февраля ЦИК объявит фальсифицированные данные, и доказать это будет нереально сложно из-за чистки комиссий, которые первоочередно обрабатывали результаты", – спрогнозировал парламентарий. По мнению бютовца, редактирование закона – это свидетельство того, что Янукович понимает неизбежность своего поражения, а подобные манипуляции – его единый шанс получить желанное президентство.
Поправки "регионалов" уничтожают демократию и делают выборы фальшивыми, нечестными и некотролированными, забила тревогу и сама Юлия Тимошенко в специальном телеобращении к нации. По ее мнению, внесенные изменения являются недопустимыми, поскольку разрушают паритет в комиссиях. "На базе этого закона можно выбрасывать без суда и следствия членов избиркомов от одного кандидата в пользу представителей другого", – возмутилась премьер.
"Если вето не будет наложено, буду считать, что президент является участником всех процессов по разрушению честных выборов, – предостерегала Ющенко Тимошенко. – В 2004 году мы вместе боролись за то, чтобы такие технологии, когда каруселями людей возили по всей стране, были изъяты из закона". Впрочем, попытки лидера БЮТ призвать Ющенко к тому, чтобы он "не накладывал пятно на свою политическую репутацию", успехом не увенчались.
Поэтому Тимошенко призвала своих сторонников и сознательных граждан к акциям общественного неповиновения. "Если нам не удастся в техническом порядке обеспечить честного волеизъявления граждан, мы будем поднимать людей, в этом нет сомнения", – заявила премьер во время пресс-конференции в Киеве.
Янукович счастлив
В Партии регионов ни на секунду не сомневались, что глава государства завизирует изменения Александра Лавриновича без промедления. "Уверен в том, что президент Ющенко, который также неоднократно заявлял о том, что он заинтересован в проведении честных выборов в Украине, этот закон подпишет", – заявил 3 января на брифинге в Луганске для журналистов украинских и зарубежных СМИ Виктор Янукович.
По мнению "регионалов", принятые изменения гарантируют, что честные выборы состоятся. Как пояснили соратники Януковича, норма о кворуме действует лишь в том случае, когда члены избиркомов того или иного кандидата отказываются работать. В ином случае, если все члены комиссий выйдут на работу, будет действовать старая норма, уверяли "регионалы". "Утверждения Тимошенко, будто бы принятые поправки дают право выбрасывать членов избирательных комиссий по квоте БЮТ, является системной ложью премьера, которая таким образом снова хочет задурить голову народу", – сообщили интернет-газете "СЕЙЧАС" в пресс-службе Партии регионов.
"Регионалы" довольны подписанием президентом изменений к закону, признался на экстренной пресс-конференции в Киеве первый заместитель председателя Партии регионов, руководитель избирательной кампании кандидата в президенты Януковича Николай Азаров. "Здравый смысл победил", – не скрывал радости он. Действия "регионалов" Азаров пояснил стремлением упредить срыв выборов. "Тимошенко задумала авантюру сорвать выборы на юго-востоке путем неявки членов комиссии, отсутствия кворума. Как мы должны были ответить?" – заключил парламентарий.
Автор нововведений Лавринович выразил надежду, что изменения к закону "будут только предохранителем, и ими пользоваться не придется". Его коллега Анна Герман добавила: поправки не будут действовать, если члены избиркомов от Тимошенко придут на работу.
С поправками стоит повременить, – ПАСЕ
Поправки "регионалов" – это полумера, считают эксперты. "Две-три человека или сам председатель комиссии с печатью могут составлять протоколы любого содержания и по своему усмотрению определять результаты волеизъявления. Это не закон и не право – это полный абсурд и серьезная угроза искажения результатов выборов", – заявил председатель Комитета ВР по вопросам национальной безопасности и обороны Анатолий Гриценко.
Принятые изменения лишь ухудшат ситуацию накануне второго тура, что приведет к конфликтам внутри участковых и окружных избирательных комиссий, разъяснил заместитель председателя Центральной избирательной комиссий Андрей Магера.
С ним согласен председатель правления Комитета избирателей Украины Александр Черненко. В комментарии интернет-газете "СЕЙЧАС" он заявил, что вступившие в силу изменения делают невозможным срыв голосования, но могут стать причиной беспорядка в работе участковых избиркомов. "Эти поправки совершенно абсурдны, поскольку отменяют кворум как необходимый атрибут коллегиального органа", – отметил эксперт.
Об опасности срыва выборов из-за искусственного брака кворума специалисты говорили еще летом, но инициатор пересмотра закона – Партия регионов – стала настаивать на изменениях лишь тогда, когда это стало угрожать ее интересам, напомнил Черненко. "Если политические силы будут принимать законы потому, что это им выгодно, то возникает вопрос: а где же тут избиратель?" – вопрошает эксперт. Принятые поправки спровоцируют обеспокоенность европейских наблюдателей за выборами, которые после первого тура не советовали спешно изменять законодательство, спрогнозировал Черненко. И как в воду глядел.
Изменения к закону о выборах президента, внесенные в канун голосования, не должны быть применены на практике в воскресенье, 7 февраля, выразила пожелание в интервью "Немецкой волне" докладчик Мониторингового комитета Парламентской Ассамблеи Совета Европы по Украине, парламентарий из Лихтенштейна Ренате Вольвенд. По ее мнению, в столь сжатый срок, который остался до голосования, провести надлежащую разъяснительную работу среди всех рядовых сотрудников избирательных комиссий невозможно.
"Ожидаю встречу с представителями ЦИК, чтобы спросить их: как они собираются должным образом разъяснить законодательные изменения на местах? Попробую объяснить, что принятые в последний момент изменения нельзя применять. У меня есть опасение, что вследствие законодательного беспорядка украинские суды станут наиболее загруженными судами в Европе", – предположила докладчик ПАСЕ перед вылетом в Киев. И выразила надежду, что новоизбранный президент сделает все, чтобы с Украины в ближайшем будущем был снят мониторинг Совета Европы.
Михаил Крамаренко
