Достичь большей предсказуемости экономических решений и изменений в регулировании и налогообложении, принимать во внимание, посредством открытых консультаций, позиции всех заинтересованных сторон при разработке важных экономических политик, а также обеспечивать выполнение законодательства.
Экономическая предсказуемость и последовательность значимы для инвесторов — только так можно должным образом планировать развитие бизнеса. Это важно и для иностранных предприятий, уже работающих в Украине, и для потенциальных инвесторов. Предсказуемость лежит в основе подхода Европейского Союза к регулированию. Могу привести вам пример из моей отрасли. Недавно ЕС достигло соглашения по реформе ставок акцизного сбора на сигареты и другие табачные изделия, согласно которому государствам-членам союза предоставляется от 5 до 9 лет для адаптации собственного законодательства и уровней акциза. У северного соседа Украины — России — существует трехлетний план повышения акцизных ставок. В то же время в Украине акцизы на табачные изделия за два года поднимались шесть раз с очень короткими переходными периодами, что привело к сокращению производства в 2009 году, и мы все чаще наблюдаем примеры контрабанды и внутренней нелегальной торговли. Еще один основополагающий принцип для многих стран, включая ЕС, — это принимать во внимание позиции всех заинтересованных сторон при разработке государственных политик. Европейский Союз официально проводит широкие консультации со всеми стейкхолдерами. Это важно, в частности, для специфических, «узких» вопросов, например, технического регулирования, где круг экспертов ограничен. Такой подход применяется ко всем легальным отраслям. Каче-ственные консультации помогают избежать непредусмотренных последствий при имплементации государственной политики. Также это позволяет бизнесу (и другим заинтересованным сторонам) вовлекаться в процесс и работать с органами власти с целью эффективного внедрения целей государственного регулирования.
Третий аспект — это обеспечение выполнения законодательства. Украинское законодательство достаточно современно, основано на зарубежном опыте и продолжает совершенствоваться. В то же время иногда возникают ситуации, когда даже органы власти не до конца придерживаются нормативно-правовых актов, что не может не влиять и на поведение других сторон, включая представителей частного сектора. Возвращаясь к акцизному примеру, украинское законодательство предусматривает, что все изменения ставок налогов должны приниматься не позже, чем за 6 месяцев до начала следующего бюджетного года. Это требование рационально и при условии его эффективного внедрения станет важным шагом в направлении повышения экономической предсказуемости и улучшения инвестиционного климата в целом.
Джейсон Ф. Мерфи
