Создание специальных экономических зон (СЭЗ) полезно для экономики Украины. С одним условием – что наша страна извлечет уроки из предыдущего опыта создания СЭЗ, и не допустит их при повторном введении этого механизма привлечения инвесторов.
К такому выводу пришли представители государства и бизнеса на общественных дебатах «Специальные экономические зоны необходимы для повышения конкурентоспособности Украины».
Проблема возобновления СЭЗ давно муссируется среди украинских политиков и бизнеса. Участники дебатов, организованных во вторник Фондом «Эффективное управление», поделились своим видением того, стоит ли вводить специальные экономические зоны в нашей стране, или нет. Вывод, к которому пришли выступающие – то, что практика создания СЭЗ широко используется по всему миру, и могла бы принести реально ощутимые экономические результаты и нашей стране.
«Сегодня в мире существует около 3 тыс. свободных экономических зон, – заявил Марчин Свенчицки, директор аналитического центра Голубой ленты ПРООН/ЄС. – Именно СЭЗам в значительной части своей экономической мощью обязан Китай. Только в Польше работает 14 СЭЗов, которые за 15 лет своей работы привлекли около $20 млрд. инвестиций». В Украине, по мнению эксперта, СЭЗы также могли бы стать эффективным методом привлечения инвестиций. В свое время Свенчицки работал в команде премьер-министра Польши Лешека Бальцеровича, который провел в начале 1990х годов ряд важных, но непопулярных экономических реформ в этой стране. Его поддержал и другой выступающий, Филипп Костемаль, генеральний директор заводов американской корпорации «Джейбил» в Украине и России. «В свое время именно существование СЭЗ позволило нам прийти в Украину, вложив сюда 18 млн. евро инвестиций, — заявил он. — Закон о СЭЗ давал возможность удобно работать экспорто-ориентированным предприятиям».
С их аргументами частично согласились и их оппоненты. «Наличие СЭЗ может быть и позитивным, и негативным фактором», — сказал член комитета ВР по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Владислав Каськив, сравнив СЭЗ с остро заточенным карандашом, которым можно и написать литературный шедевр, и покалечить человека. Главным фактором «против» введения СЭЗов он назвал их плохое администрирование в Украине в прошлом. «Вопрос управления СЭЗ был очень непрозрачен, что давало большое пространство для коррупции», – говорит Каськив. И в этом мнении все выступающие единогласно сошлись. «Причина плохой работы СЭЗов в прошлом — в непрофессионализме руководства Украины в целом», — заявил глава Донецкой областной государственной администрации Анатолий Близнюк. По мнению Мартина Свенчицкого, если Украина извлечет негативные уроки из прошлого опыта создания СЭЗ (в том числе, ужесточит контроль над вывозом товаров из СЭЗ, будет избирательно предоставлять льготы инвесторам, и проконтролирует, чтобы создание СЭЗов не противоречило условиям создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС), этот механизм привлечения инвестиций вполне может оказаться вполне успешным в Украине.
Кардинально против создания СЭЗ выступил лишь Аветик Чалабян, старший партнер международной компании McKinsey&Company. «Проблемой украинских СЭЗов было то, что экспорт из них составлял лишь 4% от всего экспорта государства, и лишь треть от всего объема продукции, произведенной в СЭЗ, — говорит он, — хотя СЭЗы создаются прежде всего для производства товаров на экспорт». Среди других проблем СЭЗов Чалабян назвал то, что инвестиции в СЭЗ носять не системный, а временный характер. Но главное, по мнению специалиста McKinsey, СЭЗы несут опасность для всей экономики нашей страны. «Создание СЭЗ является инструментом сдерживания конкурентоспособности Украины», — говорит он, ведь если Украина сконцентрирует все свои усилия на создании благоприятных условий для работы в СЭЗ, то вся остальная, не входящая в эти зоны, территория нашей страны потеряет возможность для мотивации инвесторов. При этом, по словам Чалабяна, специалисты его компании являются противниками создания лишь свободных экономических зон, но поддерживают создание технологических и индустриальных парков. Причина – в том, что, в отличие от технопарков, СЭЗы создают для бизнеса ряд финансовых стимулов, которые дают большой простор для коррупции.
Дария Рябкова
