Вчера был обнародован мониторинг Повестки дня ассоциации (ПДА) – документа, регламентирующего продвижение Украины на пути в Евросоюз. Эксперты заявляют о неудовлетворительном прогрессе за 2010 год – по их подсчетам, Украина выполнила лишь 8 из 70 приоритетов. В МИДе опровергают эти оценки и говорят о соблюдении более половины критериев ПДА. В Евросоюзе со своей стороны упрекают Киев в формальной реализации требований документа. Впрочем, каким бы ни был прогресс Украины, это не повлияет на перспективы подписания договора об ассоциации, заверяют собеседники Ъ. Об этом пишет "Коммерсант-Украина".
Экспертный мониторинг выполнения Украиной требований ПДА (этот документ действует с конца 2009 года) проводился тридцатью экспертами ведущих аналитических центров при финансировании фонда "Видродження". Вчера консорциум представил отчет о проведенной работе, критически оценив деятельность власти в сфере евроинтеграции. По словам руководителя проекта, главы совета Украинского независимого центра политических исследований Юлии Тищенко, Киев завершил выполнение лишь 8 из 70 приоритетов документа.
"Подавляющее большинство приоритетов, касающихся политического диалога, прав человека, торговли, экологической политики, требуют дальнейшего выполнения",– утверждает госпожа Тищенко. Среди прочего эксперты говорят об отсутствии прогресса в реализации политреформы, указывают на некачественно проведенную судебную реформу, отсутствие прогресса в законодательном обеспечении борьбы с коррупцией. В сфере экономики консорциум отметил низкую эффективность работы по адаптации к европейским фитосанитарным нормам и регресс в сфере законодательства о госзакупках во второй половине 2010 года.
Отчет консорциума будет направлен для изучения европейской стороне и учтен Брюсселем при оценке прогресса евроинтеграции Украины. Однако официальный Киев намерен доказать, что добился намного больших успехов в выполнении ПДА, чем считают эксперты. "Мы проводим свой мониторинг. Его результаты еще не готовы – итоговые данные будут в первой половине апреля, но я уже сейчас могу с уверенностью в 1000% процентов сказать, что это – ахинея. Я уверен: если оценивать формальные критерии, мы выполнили не меньше 60% ПДА",– заявил Ъ глава департамента европейской интеграции МИДа Василий Филипчук.
По мнению господина Филипчука, консорциум предвзято оценивал выполнение ПДА. "У меня сложилось впечатление, что в среде экспертов есть предубеждение: у новой власти все плохо,– пояснил дипломат.– Второй вопрос, как они выбирали приоритеты. В ПДА есть функциональные положения, такие как борьба с коррупцией. Их никто в мире не может полностью выполнить".
Эксперты настаивают на правильности использованной методологии и говорят, что оценивали не только факт принятия того или иного закона, но и соответствие его европейским нормам. "Например, формально Украина выполнила обязательство провести судебную реформу, 'поставила галочку', а победили не европейские принципы, а желание рулить судьями в ручном режиме",– пояснил глава правления центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко. Аналогичные претензии есть и у европейских чиновников. "Принят закон о доступе к публичной информации, но мы видим, что он не будет имплементирован в заявленные сроки. И таких примеров много",– пояснил собеседник Ъ.
Юлия Тищенко считает, что недостаточный прогресс Киева теоретически может повлиять на решение Брюсселя о подписании соглашения об ассоциации с Украиной. С ней не согласен заместитель гендиректора Центра им. Разумкова Валерий Чалый, не участвовавший в проведении мониторинга ПДА: "В прошлом году действительно не было прорывов, план действий (документ, предшествовавший ПДА.–Ъ) в 2008 и 2009 годах выполнялся гораздо лучше. Но требования выполнить ПДА до подписания соглашения об ассоциации нам не выдвигали".
Такой же точки зрения придерживаются в МИДе. "Перспективы подписания соглашения об ассоциации не зависят от уровня выполнения ПДА. Многие из положений вообще не могут быть реализованы до тех пор, пока мы не подпишем это соглашение",– пояснил Ъ заместитель министра иностранных дел, курирующий европейской направление, Павел Климкин.
Сергей Сидоренко
