Свежеиспеченный финансовый документ нуждается в многочисленных корректировках.
Накануне Нового года президент Виктор Ющенко все-таки поставил свою подпись под принятым минимальным большинством голосов правительственным бюджетом.
Вниз, вниз, вниз…
Напомним, что госбюджет-2009 построен на прогнозе замедления роста реального ВВП до 0,4% в 2009 году, инфляции – соответственно до 9,5%. Ожидается также замедление увеличения реальной заработной платы с 8,8% до 0,9%, рост безработицы с 6,7-7,2% по итогам этого года до 8,5-9% и уменьшение негативного внешнеторгового сальдо с $13,29 млрд. до $7,08 млрд.
Большинство экспертов, в том числе и в секретариате президента и оппозиции, считают макропрогноз правительства излишне оптимистичным. По их мнению, бюджет, помимо значительного утвержденного дефицита (31,105 млрд. грн.), содержит также значительный скрытый дефицит. В частности, по мнению главы Гостаможслужбы Валерия Хорошковского, доходы по линии Гостаможслужбы завышены на 40 млрд. грн.
Помимо того, в закон о госбюджете внесены нормы возможности увеличения дефицита в случае рекапитализации банков и невыполнения доходной части общего фонда госбюджета. При этом наиболее вероятным способом финансирования дефицита, как следует из закона, будет эмиссия НБУ, поскольку в госбюджет-2009 внесена норма об обязательной покупке Нацбанком в трехдневный срок облигаций у банков.
Новые нормативы…
Предполагалось, что приватизация должна была принести в госказну в этом году 9,78 млрд. грн., но в ходе слушаний законопроекта эта цифра выросла на 1,28 млрд. грн. При этом ФГИ разрешено получать средства за объекты в иностранной валюте. Остальное финансирование предполагается за счет внутренних и внешних заимствований – соответственно на 70,04 млрд. грн. и 18,81 млрд. грн., что, соответственно, в 6,5 и 2,5 раза превышает показатели госбюджета-2008.
В законе также содержится разрешение на предоставление госгарантий "Укравтодору", на строительство метро и подготовку к "Евро-2012" на сумму 37 млрд. грн., а также НАК "Нефтегаз Украины" – на $2,01 млрд., тогда как в госбюджете-2008 размер этих гарантий был, соответственно, 14,9 млрд. грн. и 12 млрд. грн.
Прожиточный минимум установлен на уровне декабря 2008 г. – 626 грн. в месяц – и предусматривает повышение минимальной зарплаты с 1 апреля до 625 грн., с 1 июля – 630 грн., 1 октября – 650 грн. и 1 декабря – 669 грн. Для бюджетников должностные оклады замораживаются (исходя из ставки работника первого тарифного разряда 545 грн. в месяц), и лишь самые низкие из них повышаются до уровня минимальной заработной платы.
…и коррективы
Буквально в канун нового года Виктор Ющенко и Юлия Тимошенко отправили в адрес директора-распорядителя МВФ Доминика Стросс-Кана письмо, в котором подчеркивается, что парламент принял закон о госбюджете Украины на 2009 год, в котором "не в полной мере удалось воссоздать отдельные показатели экономической программы, поддержанной МВФ". "Позвольте заверить, что мы настроены на решительные меры по обеспечению выполнения программы, включая и корректирование показателей бюджета, в том числе касающихся пенсионной реформы и политики доходов населения", – подчеркивается в документе. Собственно говоря, сомнений в том, что этот документ будет обрастать изменениями и дополненениями ни у кого и нет.
