Вторничный визит Владимира Путина в Украину впечатлил прежде всего мощностью предшествовавшей ему политтехнологической кампании.
За несколько дней до приезда Путина украинское информационное пространство взорвало растиражированное со ссылкой на анонимные источники сообщение о том, что российское руководство предлагает Украине отказаться от членства во Всемирной торговой организации, вступить в Таможенный союз с Россией, Беларусью и Казахстаном и затем, уже в паре с Белокаменной, проситься назад в ВТО на неких более выгодных условиях, которые, как предполагается, для нас выбьет «старший брат».
Поскольку накануне общественное мнение было взбудоражено высказываниями некоторых высокопоставленных украинских чиновников, что в Таможенный союз нам нужно нестись на всех парах, «новость» упала на подготовленный грунт. Иностранные дипломаты стали в который раз напоминать, что зона свободной торговли с ЕС и таможенная интеграция с постсоветской тройкой – вещи несовместимые. Виктор Янукович в своем послании к Верховной Раде был вынужден искать дипломатическую формулировку и в конце концов сказал, что Украина хочет сотрудничать с Таможенным союзом по формуле «3+1» (то есть, надо предполагать, попытается заключить с объединением отдельные соглашения только по тем направлениям, которые интересуют Киев). А министру иностранных дел Константину Грищенко снова пришлось заверять всех и вся, что мы не будем решать вопросы сотрудничества с Таможенным союзом за счет переговоров о свободной торговле с ЕС.
После того как Москва предстала в образе коварной злодейки-соблазнительницы, завлекающей нас чуть ли не двукратным снижением цены на газ, Киеву было впору наносить ответный политтехнологический удар. И вот за день до прилета Путина первый заместитель генерального прокурора Ренат Кузьмин торжественно сообщает: ГПУ открыла еще одно уголовное дело против Юлии Тимошенко – на сей раз в связи с… подписанием в январе 2009 года газовых с контрактов с Россией!
«В Москве это восприняли как намек на то, что российской стороне не стоит питать слишком много ожиданий, – заявил «Профилю» российский эксперт Андрей Рябов, главный редактор журнала «Мировая экономика и международные отношения» ИМЭМО РАН. – Вместе с тем этому факту не стараются придавать слишком большого значения, чтобы излишне не обострять отношения с Украиной, которые, несмотря на подводные камешки, считаются относительно нормальными и стабильными». По словам господина Рябова, сигнал принят, но ожидать, что это приведет к каким-то серьезным последствиям, не стоит: «Не та цена вопроса».
Украинский политолог, директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов скептически оценивает чью-то вероятную инициативу позлить Путина. «С ним лучше вести изматывающие, но без обострения отношений торги, в том числе для того, чтобы выиграть время, – отметил господин Толстов. – Ведь вопрос вступления России в ВТО так или иначе должен проясниться в этом году. И если Россия в ВТО вступит, то минимум половина того, что сегодня обсуждается в контексте украинско-российских отношений и Таможенного союза, станет прошлогодним снегом».
Не делать поспешных шагов в отношениях с восточным соседом эксперт советует еще и потому, что исход президентских выборов следующего года в России пока не предрешен: «Было бы глупо ввязываться в российскую внутриполитическую конкуренцию. Мы видим множество расхождений между Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым. Причем наиболее веские рычаги влияния, особенно в экономической политике, остаются у Путина. Медведев ориентирован на скорейшее вступление страны во Всемирную торговую организацию. Путин же на этот счет язвит, и его позицию по ВТО понять трудно: создание Таможенного союза в какой-то мере усложняет вступление России в ВТО, а в случае вступления России в ВТО ставится под вопрос функционирование Таможенного союза. При этом не стоит забывать о зоне свободной торговли в СНГ. За ее создание определенную ответственность несет Дмитрий Медведев как президент и человек, председательствовавший на саммите Содружества и обещавший соответственное соглашение. А тормозят свободную торговлю в рамках СНГ, скорее всего, Владимир Путин и первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов». По мнению Сергея Толстова, именно на базе зоны свободной торговли в рамках всего Содружества, а не ограниченного тремя странами из числа участников ЕврАзЭС Таможенного союза, Украине в первую очередь стоило бы искать для себя выгоду.
При этом, стараясь не становиться субъектом российских внутриполитических интриг, Киеву приходится помнить о том, что Россия по-прежнему стремится влиять на наши собственные внутренние дела. И если источник слухов об «уникальном» предложении по выходу и обратному заходу в ВТО искать в Москве, то получится, что кое-кто в РФ снова заигрывает с украинским обществом. «Хочет пособлазнять его, в частности, снижением цен на газ, – комментирует Сергей Толстов. – А поскольку Киев однозначно не предполагает прямого вступления в Таможенный союз, то затем все неудачи украинской власти российские игроки будут преподносить так: «Мы же вам предлагали лучший способ, причем неоднократно и долго предлагали. Ваши власти этим не воспользовались. Решайте теперь сами, кто виноват».
У Андрея Рябова своя версия того, что стоит за нынешней «дымовой завесой» российско-украинских отношений. «Совершенно понятно, что правительство Украины ни в коем случае не будет играть в игры ни с Таможенным союзом, ни с выходом-заходом в ВТО, – подчеркивает российский эксперт. – Пиар, в том числе предвыборный, в России в данный момент по большому счету никого не интересует. Речь идет о других вещах. Все прогнозы показывают, что у нынешней украинской администрации чем дальше, тем больше будут достаточно серьезные трудности, в том числе с выполнением требований МВФ. Снова понадобятся некая финансовая помощь и поддержка. Поскольку не совсем понятно, когда, в какой форме и с какой степенью остроты эти вопросы будут возникать, одна из задач российской стороны сегодня – показать ориентиры некоего выхода, который может быть найден. Реальные предложения – например, по конкретным активам, по украинской газотранспортной системе – могут быть гораздо более конкретными и приземленными, чем сказки о пересмотре участия Украины в ВТО».
Какими бы диковинными ни выглядели инсинуации вокруг вступления Украины в Таможенный союз, они вполне могут повлиять на переговоры о зоне свободной торговли с ЕС. Увы, уже давно стало понятно: верить в то, что Евросоюз, страшно приревновав нас к России, тут же заключит нас в объятия на наших же условиях, могут только самые неисправимые романтики. На самом же деле у части европейских чиновников может возникнуть впечатление, что серьезно относиться к переговорам по зоне свободной торговли с Украиной теперь никак не стоит. И тогда уже будет довольно трудно отделить политическое мифотворчество от реальной политики.
Обменялись. Что публично заявили друг другу руководители России и Украины
«Что касается опасений, о которых вы говорили, связанных с Таможенным союзом, то по поводу самого Таможенного союза и его политики в отношении третьих стран я больших проблем не вижу, они не должны возникнуть и не будут возникать. Вопрос, конечно, в том, о чем может договориться Украина со своими партнерами в рамках создания зоны свободной торговли с Евросоюзом… У нас возникает опасение, что если зона свободной торговли Украины с ЕС будет создана на условиях, аналогичных условиям вашего членства в ВТО, то значительная часть товаров не будет востребована на внешних рынках, и эти товары могут начать поступать из Украины на нашу таможенную территорию. И в этом случае нам придется вводить защитные меры».
«Если посмотреть на расчеты экспертов, то при продвижении на пути Таможенного союза прямой выигрыш Украины будет составлять где-то, по нашим данным, $6,5–9 млрд. в год. Годовой рост ВВП Украины составит 1,5–2% от принятых административных решений в сфере интеграции в связи с открытием рынков, снятием всех ограничений».
Владимир Путин, премьер-министр России
«Сейчас немало говорится о возможной реализации проекта по созданию совместного предприятия с участием НАК «Нафтогаз» и «Газпрома». Хотел бы отметить, что мы заинтересованы в том, чтобы уже в ближайшее время провести оценку соответствующих активов и найти оптимальный формат и наиболее приемлемые условия для создания такого СП».
«Учитывая масштаб и значимость нашего взаимодействия в топливно-энергетической сфере, а также наши неоднократные переговоры о необходимости подготовки нового газового соглашения, считаем необходимым значительно ускорить работу по согласованию такого документа… Цена российского газа, поставляемого в Украину согласно контрактам от 19 января 2009 года, не отражает рыночной стоимости, сформировавшейся в странах ЕС, и существенно превышает цену на альтернативные виды топлива».
«На мой взгляд, важную роль в углублении нашего сотрудничества в энергетической сфере должно сыграть создание совместных предприятий с участием украинских и российских компаний по добыче углеводородов в Украине. Мы готовы предложить черноморский шельф, а также добычу из нетрадиционных источников».
Николай Азаров, премьер-министр Украины
