Испания присоединяется к строительству общеевропейской системы противоракетной обороны. Соглашение позволит США и европейским странам выйти из затянувшегося периода взаимных претензий, говорят эксперты.
Испания обсуждает планы присоединения к программе по созданию общеевропейской системы противоракетной обороны. Такой вывод сделали испанские эксперты из анонса незапланированной пресс-конференции с участием генсека НАТО Андерса Фога Расмуссена, министра обороны США Леона Панетты и главы испанского правительства Хосе Луиса Родригеса Сапатеро в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, где на двухдневный саммит собрались министры обороны военного блока. Официально они собирались обсудить соглашение о развитии новых потенциальных возможностей, однако Расмуссен не скрывал, что речь пойдет о присоединении Испании к евроПРО. Его позицию сообщили утренние испанские газеты.
Испания присоединяется к морскому компоненту эшелонированной системы ПРО, разрабатывающейся с подачи Вашингтона с 2009 года. Для этого она предоставляет в распоряжение США свою военно-морскую базу Рота в непосредственной близости от Гибралтарского пролива. Там будут размещены 4 миноносца, оснащенные ракетной системой «Иджис» (Aegis), 1100 военнослужащих и 100 гражданских специалистов.
«Испания и Соединенные Штаты заключили соглашение о направлении в Испанию боевых кораблей», – торжественно объявил Расмуссен, назвавший этот договор важнейшим «проявлением приверженности нашему альянсу». Панетта, взявший слово после Сапатеро (он трижды называл испанского премьера «президентом»), заявил, что присоединение Мадрида к евроПРО послужит «углублению двусторонних отношений и безопасности альянса», значительно усилив боеспособность военно-морских сил НАТО в Средиземноморье и Атлантическом океане.
Корабли, о которых они говорили, оснащены боевой информационно-управляющей системой (БИУС) «Иджис», которая выполняет в том числе и противоракетные функции, используя ракеты Standard Missile-2 и Standard Missile-3. Размещены они будут на военно-морской базе Рота, используемой американцами с середины 1960 годов. В настоящее время на ней расквартирован контингент в 4000 американских военнослужащих. Американский флот «Иджис» насчитывает 18 кораблей, включая 15 эскадренных миноносцев типа «Арли Берк» и 3 крейсеров типа «Тикондерога». У Испании есть свои четыре фрегата F-100, но, как пишет El Pais, отдавать их под командование американцев Мадрид пока не собирается.
Испанский вклад в евроПРО будет иметь не столько практическое, сколько символическое значение, говорят европейские эксперты. США, разочарованные разобщенностью НАТО в ливийской и афганской операциях, требуют от европейских союзников доказательств деятельной заинтересованности в трансатлантических проектах безопасности.
Предваряя официальное представление участия Испании в евроПРО, Расмуссен говорил о «многостороннем сотрудничестве» и о том, как «делиться оперативными ресурсами», а не об иранской или северокорейской ракетной угрозе. Не прозвучали названия стран-изгоев из уст ни Сапатеро, ни Панетты.
Вопрос о разделении финансового, ресурсного и людского бремени за совместные операции НАТО красной нитью проходил через все мероприятия министерской встречи. Тон им задал Панетта, впервые выступивший перед европейской публикой в брюссельском Центре Карнеги в среду. «Наши народы сталкиваются со значительными бюджетными вызовами, которые по-новому влияют на расходы в области обороны, которые и до этого сокращались на этом континенте, – заявил он. – Но это не может быть извинением за то, чтобы отходить от выполнения наших обязанностей в области безопасности». «Что касается США, многие могут подумать, что военный бюджет США настолько большой, что он может поглотить и покрыть все издержки альянса. Но не будем ошибаться: нас ждет значительное урезание расходов, которое будет иметь реальные последствия для боеспособности альянса». Десять лет назад вклад США в военный бюджет НАТО составлял менее 50%, к сегодняшнему дню он вырос до 75% за счет сокращения военных бюджетов европейских стран в общей сложности на $450 млн.
Расмуссен в двух из трех своих публичных выступлений в среду говорил о том же. Признав успех ливийской кампании, он заявил, что не следует забывать и о просчетах, признав «недостаточность некоторых возможностей, особенно в Европе». Европейские союзники и Канада, по его словам, внесли значительный вклад в проведение операции, и тем не менее «успех зависел от уникальных возможностей, которыми обладали только США», в том числе в области рекогносцировки, сбора информации и дозаправки самолетов в воздухе. Четыре месяца назад неспособность союзников по НАТО вовсю подключиться к кампании заставили предшественника Панетты Роберта Гейтса заявить, что военный блок ждет «тусклое, если не мрачное будущее». На этот раз Вашингтон выступил с более деловым предложением.
«Панетта предложил европейцам своего рода сделку: мы не поворачиваемся к вам спиной, мы на 100% доверяем и вкладываемся в НАТО, мы продолжаем обеспечивать его, но и вы, ребята, делайте больше. Это приглашение к работе», – заявил «Газете.Ru» глава Центра Карнеги – Европа Ян Тешау, на площадке которого выступал шеф Пентагона.
Источники испанских газет уверяют, что работа над договоренностями о подключении Мадрида к проекту евроПРО началась сразу же после Лиссабонского саммита НАТО в ноябре прошлого года. Но, по словам собеседника «Газеты.Ru» в кулуарах НАТО, «вопросы ПРО не стояли в повестке дня министерского форума. На Лиссабонском саммите было принято решение создавать евроПРО, и работа так и шла». Так что совпадение выступлений Панетты и Сапатеро может и не быть случайным, подтверждает Тешау. «У вопроса евроПРО есть два измерения. Во-первых, реальной военной угрозы: защита стран НАТО от ракетного нападения позволит им дополнительно отказаться от некоторых статей национальных военных бюджетов. Во-вторых, это весьма символический уровень. Вопросы ПРО – это действительно та область, в которой союзники по НАТО могут многое сделать вместе», – говорит европейский эксперт.
Подключение европейцев к этой программе может потребовать от американцев большего дара убеждения. По словам главы Центра европейских исследований имени Роберта Шумана Паскаля Венессона, «в текущем контексте» в Европе нет сил, которые «могли бы вкладываться в большие проекты сотрудничества в области безопасности в рамках Евросоюза». «Ясно, что сотрудничество будет развиваться, но, как я уже сказал, на двусторонней основе или с привлечением небольшого числа участников, например между Испанией и Италией, которых объединяет, например, иммиграционный кризис в Средиземноморском регионе», – заявил эксперт «Газете.Ru». Инициатива Сапатеро, будучи исключением, служит этому еще одним подтверждением.
Последние годы европейские члены НАТО предпочитают «двусторонние или многосторонние механизмы институционным механизмам в рамках Европейского союза и НАТО», уверен Венессон. Лучший показатель этого, по его словам, что по большому счету вмешательство в Ливии осуществили три страны – Великобритания, США и Франция. Причем Вашингтон вскоре после начала операции «Объединенный защитник» решил устраниться от активных боевых действий, ограничившись только логистической поддержкой.
В этих условиях политика Парижа и Берлина зеркально отражают друг друга. «Во Франции президент Никола Саркози уже пять лет проводит политику в гораздо большей степени «евроскептическую», чем его предшественники», – отмечает Венессон. Париж не вкладывается ни в афганскую операцию, ни в поддержание безопасности в Косово, зато занял активную позицию по Ливии, что, в частности, объяснялось явной экономической заинтересованностью в доступе к ливийским углеводородным ресурсам. Германия же, наоборот, все последнее время не допускала отклонений от курса на обеспечение общеевропейской безопасности: в Косово до сих пор солдаты бундесвера составляют четверть от всех развернутых там сил (1451 военнослужащий из 6240).
Из-за отсутствия «больших общеевропейских амбиций», как их определяет Венессон, России уже нет места в общей архитектуре европейской безопасности, о которой с таким упоением рассказывал в ходе Лиссабонского саммита НАТО президент Дмитрий Медведев в ноябре прошлого года, говорят эксперты. За минувший год Москва несколько раз громко высказывала свое недовольство фактическим исключением России из проекта «совместной ПРО». Последний раз с критикой на НАТО в минувший понедельник «>обрушился постоянный представитель России при НАТО Дмитрий Рогозин. Дополнительным раздражителем стало присоединение к проекту евроПРО Польши, Чехии и Румынии, симпатий к Москве не испытывающих, а также Турции.
«НАТО указывает России, что, не являясь членом «клуба», она и так имеет больше возможностей донести свою точку зрения, чем любая другая страна», – поясняет старший научный сотрудник Института исследований проблем безопасности Евросоюза Сабин Фишер. В ближайшем будущем европейские страны «будут полностью полагаться на уже прошедшее испытание временем сотрудничество с США в рамках НАТО и не будут связываться с большими проектами с участием России», завершает ее мысль Венессон.
Александр Артемьев
