Президент Украины выступил на Генеральной Ассамблее ООН. Это выступление Виктора Януковича, которое вполне могло носить ритуальный характер, превратилось в важное внешнеполитическое заявление, раскрывшее стратегические замыслы украинского руководства.
Почему речь главы украинского государства приобрела столь важное значение?
«Многовекторная» внешняя политика Виктора Януковича только на первый взгляд выглядит повторением внешнеполитического курса Леонида Кучмы. Международная деятельность украинского руководства конца 1990-х — начала 2000-х и действующей власти кардинально отличается и по своим целям, и по условиям, в которых она протекает. В последние годы правления Леонида Кучмы Восточная Европа все еще оставалась одним из наиболее важных регионов мира (более того, ее значимость в начале 2000-х даже выросла вследствие расширения ЕС). Сегодня ситуация в восточноевропейских странах интересует глобальных игроков (в том числе Берлин, Брюссель и Москву) существенно меньше, чем положение дел на Ближнем Востоке и в Средней Азии.
Пресловутая «многовекторность» Леонида Кучмы представляла собой заигрывание с ведущими мировыми державами в надежде извлечь выгоду из их борьбы за влияние на внешнеполитический курс Украины. Сегодня власть вынуждена проводить схожий курс исключительно для того, чтобы сохранить контроль над экономическим и политическим пространством страны.
Глобальные игроки стремятся получить прямые выгоды от втягивания Украины в сферу своего влияния. Руководство России рассчитывает получить контроль над украинской газотранспортной системой. Европейская бюрократия хотела бы напрямую управлять ходом украинского политического процесса, а американская администрация — получить возможность использовать украинскую территорию в своих геополитических проектах, в том числе направленных против России.
Коалиция, включающая несколько близких по интересам групп, которая пришла к власти после победы на президентских выборах Виктора Януковича, столкнулась с претензиями трех крупных игроков — США, ЕС и России, рассматривающих Украину как своего потенциального сателлита. Однако украинская властная группировка, столкнувшись с одновременным давлением с разных сторон, не впала в панику, а начала довольно жестко отстаивать свое право единолично контролировать экономическое и политическое пространство страны. Она вела изнурительную (а временами — даже рискованную) борьбу за господствующее положение вовсе не для того, чтобы делиться властью с внешними игроками. Действующее государственное руководство сумело неоднократно продемонстрировать и Москве, и Вашингтону, и Брюсселю, что не поддастся на угрозы и не капитулирует.
Новым доказательством готовности украинской власти противостоять давлению внешних игроков стал визит делегации во главе с президентом Виктором Януковичем в Нью-Йорк на сессию Генеральной Ассамблеи ООН.
Вопросы, которые обсуждались на ассамблее, представляют огромную стратегическую важность. В повестку дня вошли и проблемы, связанные с сохранением в условиях кризиса устойчивого развития, и угрозы для мира и стабильности (в том числе ситуация на Ближнем Востоке и ядерная программа Ирана), и перспективы развития Африки, где назревает прямое столкновение интересов США и Китая. Но с практической точки зрения, по-видимому, большое значение имеет то, что 67я сессия проходит в решающий период американской президентской кампании.
Барак Обама вновь захватил лидерство после заметного снижения популярности в конце лета, когда казалось, что Митт Ромни неожиданно получил реальный шанс стать следующим президентом США.Теперь Обама вновь оторвался от своего соперника (динамика предпочтений избирателей впервые за последнее время начала складываться в его пользу).
Республиканцы используют любую возможность для критики курса действующей администрации. Недавние трагические события в Ливии, в ходе которых был убит посол США и массовые выступления мусульман под антиамериканскими лозунгами в разных странах мира, позволили сторонникам Ромни говорить о том, что внешнеполитический курс последних лет был ошибочным. В этих условиях Обаме было важно показать, что он жестко отстаивает национальные интересы США.
В своей речи на заседании Генеральной Ассамблеи он блестяще справился с этой задачей. Выступление Обамы, помимо рассуждений о преимуществах демократии и солидарности американского народа с борцами за свободу, содержало чрезвычайно важный тезис. Разъясняя позицию своей администрации относительно событий в Египте, президент США отметил, что Вашингтон не будет мириться с ситуацией, когда богатства страны расхищаются коррумпированной элитой, отнимающей будущее у собственного народа. Нужно сказать, что при некотором желании подобным образом можно описать общественную ситуацию в любой стране третьего мира, в том числе и в бывших советских республиках.
Очевидно, что Украина по-прежнему остается в поле зрения американской администрации, которая стремится привлечь украинское государственное руководство к участию в своих внешнеполитических проектах. Может показаться, что это предложение представляет для украинской политической элиты большую выгоду, чем требования Москвы и Брюсселя, добивающихся контроля соответственно над экономическим и политическим пространством страны. Но в действительности американский вариант предполагает полную утрату независимости украинской властью. Содействие американской геополитической экспансии настолько подорвет позиции Виктора Янукович внутри страны, что он не сможет сохранить власть без внешней поддержки.
Серьезность американских намерений должна была продемонстрировать резолюция по Украине, принятая сенатом США накануне визита в Нью-Йорк украинской делегации. Документ, принятый верхней палатой конгресса, оставляет пространство для переговоров и последующей почетной капитуляции, но не позволяет сомневаться в том, что американская политическая элита готова всеми средствами добиваться от Киева изъявления покорности.
Поэтому полностью неадекватной выглядит первая реакция украинского МИДа, решившего, что к данному постановлению сената не стоит относиться всерьез и в довершение обвинившего сенаторов в нарушении процедуры принятия этого документа.
Исправлять ошибку своего внешнеполитического ведомства украинскому президенту пришлось уже в Нью-Йорке. Он заявил на встрече с журналистами, что данной резолюции украинская власть придает большое значение, а речь о процедуре ее принятия вообще зашла по ошибке, поскольку руководство Украины не вправе ее оценивать. При этом украинский президент подчеркнул, что госдеп и администрация американского президента занимают иную позицию, а после проведения честных и демократичных выборов в Верховную Раду отношения между США и Украиной наладятся.
Но, судя по всему, Президент Украины рассчитывает не столько на милостивое отношение администрации Обамы, сколько на то, что украинскую власть может взять под свое покровительство европейская бюрократия. Об этом свидетельствует выступление Виктора Януковича на Генеральной Ассамблее и содержание переговоров, состоявшихся у Виктора Федоровича в Нью-Йорке.
Следует отметить, что и президент, и другие члены украинской делегации (прежде всего министр юстиции Александр Лавринович, также выступивший на Генеральной Ассамблее) настойчиво подчеркивали свое стремление к демократии и заявляли о своем намерении обеспечить честный подсчет голосов на предстоящих парламентских выборах.
О развитии демократии Виктор Янукович говорил и на встрече с президентом Финляндии Саули Нийнисте, с которым обсуждались перспективы сотрудничества Украины с ЕС и украинско-российские отношения (в том числе разногласия относительно цены на газ). Кроме того, Виктор Федорович пригласил Генерального секретаря НАТО Андерса Фог Расмуссена приехать в Украину после завершения парламентских выборов. Вероятно, украинский президент рассчитывает, что это поможет добиться международного признания результатов выборов и продемонстрирует готовность Украины к сотрудничеству с ЕС и США.
Но все же главные надежды, как показало выступление украинского президента на Генеральной Ассамблее, он возлагает на то, что Украина в качестве самостоятельного (и при этом полностью лояльного игрока) будет интересна объединенной Европе. Он напомнил, что в следующем году Украина будет председателем в ОБСЕ.Главными задачами украинской власти в этот период станут урегулирование конфликтов в Приднестровье и Нагорном Карабахе, а также поддержание стабильности на Кавказе.
Иными словами украинский президент прямо заявил, что украинское руководство в принципе готово совершить внешнеполитические шаги, выгодные ведущим странам ЕС.Причем эти внешнеполитические действия способны вызвать неудовольствие Вашингтона, выигрывающего от сохранения напряженности на Днестре и на Кавказе, а также России, которая не видит привлекательных для нее сценариев урегулирования, а потому заинтересована в сохранении существующего положения.
Пока трудно сказать, насколько привлекательным покажется европейским лидерам подобное предложение Президента Украины. К тому же обещание пойти на уступки во внутриполитической сфере государственное руководство Украины может и не выполнить. Не по своей вине, а потому что правящая группировка и региональные власти могут не согласиться с требованием отказаться от монопольного доминирования.
Но независимо от того, как будет развиваться ситуация, очевидно, что украинский президент намерен и дальше сопротивляться внешнему давлению. А это значит, что у Киева, оказавшегося под перекрестным огнем, остается шанс договориться с одним из внешних игроков на выгодных условиях, сохранив политический и экономический суверенитет страны.
Дмитрий Галкин
