С 2013 года нагрузка на предпринимателей может существенно снизиться.
Уменьшение числа налогов и максимальное упрощение форм налоговых деклараций – это ли не мечта современного предпринимателя в Украине? Уже к новому году она может воплотиться в реальность. Революционный по своей сути законопроект, который уменьшает количество сборов и лишних бумаг, тем самым снижая административное давление на бизнес, уже в ближайшее время должен быть подан парламентом в Кабмин. Его новации, а также еще целый ряд нововведений, призванных упростить жизнь предпринимателям, должны стимулировать приток в страну инвестиций и постоянный уровень роста благосостояния страны на 5-6%.
Налоговая революция
Когда вице-премьер, министр социальной политики и замглавы Партии регионов Сергей Тигипко представлял новую инициативу во вторник в Киеве на международной конференции «Налоговая реформа – важнейший ресурс экономического роста и повышения занятости», казалось, что он оговаривается и неправильно называет цифры. «Мы намерены сократить количество налогов – с 23 до 9 с одновременной унификацией сроков и процедур представления отчетности и уплаты налогов. Мы должны за счет унификации сократить количество налоговых отчетных форм с 115 до 22 и налоговых платежей – со 184 до 48. Нужно уменьшить количество платежей единого соцвзноса до 24 в год», – заявил политик. Кроме того, по его словам, будут упрощены формы налоговых деклараций и внедрены реальные процедуры электронного декларирования и уплаты налогов, отменены малоэффективные дублирующие налоги, процедуры в администрировании НДС.
Все эти меры, включая даже отмену сбора за первую регистрацию транспортного средства, туристического сбора и сбора на некоторые виды предпринимательской деятельности призваны не только приятно шокировать бизнес, но и привлечь дополнительные инвестиции в страну. Особенно это важно в канун второй волны мирового финансового кризиса. «Сейчас во всем мире снижается деловая активность. Чтобы не попасть в этот поток, Украине нужно удвоить усилия в создании благоприятного климата для бизнеса, чтобы обеспечить темпы экономического роста на уровне 5-6% в год. Решение этой задачи возможно только при условии создания в стране более либерального, разумного, взвешенного и понятного режима налогообложения», – пояснил мотивы правительства Сергей Тигипко.
Тенденции к упрощению условий ведения предпринимательской деятельности наметились еще в ходе первого этапа фискальной реформы, когда в стране был принят Налоговый кодекс. До этого фискальная и регуляторная системы играли роль туго затянутого корсета. «От этого проигрывали не только предприниматели. Проигрывал бюджет, проигрывали пенсионеры, проигрывала страна в целом», – говорит С. Тигипко. После начала структурных реформ дела пошли вгору. Ставки НДС и налога на прибыль были снижены, за последний год появилось более 150 тыс. новых предприятий, работающих на едином налоге. Количество налогов и сборов уменьшилось почти вдвое – с 42 до 23, внедрен механизм автоматического возмещения НДС, правительство внедрило европейские принципы экологического налогообложения.
Теперь новаций станет еще больше. Кроме упомянутого выше уменьшения числа налогов, существенно снизится административная нагрузка и на плательщиков акцизов. «Электроэнергия, тепловая энергия и газ переводятся в категорию подакцизных товаров с учетом опыта ЕС. Это позволит отменить целевые надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию и на природный газ. Фактически, целевые надбавки заменяются акцизом, что упрощает администрирование и существенно повлияет на прозрачность энергетического рынка. Количество налоговой отчетности и платежей будет уменьшен с 48 до 12 в год», – говорит С. Тигипко. Кроме того, по его словам, будет осуществлено объединение 6 ресурсных налогов и сборов в рамках рентной платы. В результате этого, количество форм налоговой отчетности будет уменьшено с 48 до 4 в год. Количество налоговых платежей снизится с нынешних 96 в год до 4 платежей (кроме нефтегазовых компаний, которые будут осуществлять платежи ежемесячно).
Задел на будущее
Однако этого все еще недостаточно для обеспечения «экономического рывка», в котором так нуждается сегодня Украина. «Следующий этап налоговой реформы должен нанести решающий удар по теневой экономике, создать условия для выхода из «тени» отечественного бизнеса, легализации заработных плат и рабочих мест по всей стране», – говорит С. Тигипко.
Эксперты оценивают объем теневого сектора экономики нашей страны и на уровне 350 миллиардов грн. Основной причиной того, что предприятия идут «в тень» на сегодня, как говорят сами бизнесмены, является не столько налоговая нагрузка на бизнес, как противоречивость и неоднозначность некоторых на
логовых норм и непредсказуемость правоприменительной практики налоговых и таможенных органов, возможность корректировки налоговых норм письмами и приказами контролирующих органов. Впрочем, вторая причина тенизации – это высокий уровень нагрузки на фонд оплаты труда. «Нам нужно отрабатывать программу снижения этой нагрузки. В Украине она почти вдвое выше, чем средний аналогичный налог в Европе. Это проблема, которая влияет и на серые конверты, и на многомиллиардные объемы теневых зарплат. И это очень снижает темпы роста платежеспособности граждан на рынке. А там, где нет платежеспособности, нет стимула для производства конкурентоспособных товаров и услуг. И здесь круг замыкается», – поясняет глава Украинского союза промышленников и предпринимателей Анатолий Кинах. Нагрузку на ФОП также планируется уменьшать в рамках второй волны законодательных инициатив, связанных с налоговой реформой. Кроме того, по мнению А. Кинаха, в Украине необходимо внедрить систему мониторинга влияния налогов на бизнес среду и развитие государства и вести четкую статистику проверок. И снизить административное давление на предпринимателей. «В Украине на сегодняшний день порядка 80 контролирующих организаций, с численностью около 350 тысяч человек. Из них 60 имеют полномочия оформить разрешительные документы, а около 50 – приостановить деятельность. Например, в тех же Нидерландах, где по количеству предприятий и объемов мы близки, работает порядка 70 офисов, где работает 30 тысяч специалистов», – говорит А. Кинах.
Уменьшение количества налогов и сборов, а также улучшение их администрирования существенно снизит расходы государства на содержание налоговой службы и издержки предпринимателей на осуществление различных бюрократических процедур, считает глава рабочей группы по подготовке изменений в Налоговый кодекс Светлана Воробей. По мнению эксперта, часть из 70 тысяч сотрудников налоговых органов в результате улучшения администрирования налогов можно будет сократить.
Впрочем, как считает глава налогово-юридической практики в Ernst&Young в Украине Владимир Котенко, даже при сокращении числа фискалов, начинать реформы необходимо с их переподготовки. «Без повышения уровня компетенции контролеров, боюсь, что даже самые активные инструменты останутся дубиной, опускающейся на головы людей», – отмечает эксперт.
Отдельным пунктом программы реформ является планируемое введение налога на роскошь, а также регулирование трансферного ценообразования, в том числе и при операциях с офшорными зонами. Количество же самих зон предлагается увеличить вдвое – до 70 штук. Вместе эти меры должны принести казне несколько дополнительных миллиардов гривень, которые будут очень кстати для осуществления повышенных социальных выплат.
Совокупный эффект от этих реформ и мероприятий снизит барьер вхождения в бизнес для тысяч предпринимателей. «Он обеспечит удобную, понятную и прозрачную систему уплаты налогов. И, пожалуй, главное – обеспечит наименьшее налоговое давление за всю историю независимой Украины. Платить налоги будет не только спокойнее, но и выгоднее. И этого результата мы достигнем исключительно экономическими методами, без административного давления», – резюмирует С. Тигипко. Результаты, впрочем, можно будет увидеть достаточно скоро – после выборов 28 октября.
Алла Сибенко
