Государственный бюджет на 2013 год оказался очень аскетичным – его запланированные доходы на 3% меньше, чем план по поступлениям на 2012 г. Чтобы перекрыть недостачу в финансировании многих капитальных проектов, Минфин предлагает разрешить министерствам, госпредприятиям и местным органам власти тратить больше, чем есть на руках – привлекая кредиты под государственные гарантии.
Последствия для госбюджета могут быть плачевными. До сих пор делать займы под госгарантии разрешалось лишь госпредприятиям и компаниям с государственной долей – под строго оговоренные проекты.
Новый формат щедрости
Сама норма о том, что органы власти могут привлекать кредиты под госгарантии, появилась еще в законе «О государственном бюджете на 2013 год». Согласно документу, правительство готово предоставить свою «поддержку» по кредитам на 50 млрд грн. 15 января Минфин уточнил, кто и в каких случаях сможет рассчитывать на получение такой помощи. Привлекать средства смогут все главные распорядители средств – то есть не только центральная власть, но и руководство обладминистраций, Киева и Севастополя.
При каких условиях они смогут на них рассчитывать? Если решат взять кредиты под инвестиционные и капитальные проекты, а также в рамках расходов Фонда регионального развития Украины (ФРРУ). Объем займов, которые уже готово прогарантировать государство – 34,2 млрд грн. В том числе по ФРРУ – 2,2 млрд грн. Хотя собеседник Forbes в Минфине утверждает, что проекты уже отобраны. Госгарантии предоставляются не больше чем на 5 лет. «Вряд ли органы власти будут привлекать займы напрямую. Но вполне похоже на то, что им, по сути, разрешат на свое усмотрение решать, кому (из госкомпаний. – Forbes) предоставить государственную гарантию под какой-то проект», – говорит Ярослав Жалило, первый замдиректора Национального института стратегических исследований. До сих пор список получателей государственных гарантий четко прописывался в законе о госбюджете на текущий год.
В регионах инициативу воспринимают «на ура». «Когда нынешний глава КГГА Александр Попов был министром ЖКХ, он подсчитал, что только на модернизацию коммунальных систем в Украине нужно потратить 100 млрд грн. Прибавьте к этому средства на ремонт дорог и мостов, их строительство и т.д. На этом фоне даже 34 млрд грн. выглядят лишь каплей от нужд местной власти», – объясняет Павел Козырев, глава Ассоциации малых городов Украины.
Предоставление госгарантий, действительно, даст возможность довести до завершения важные недострои, реализовать инфраструктурные проекты и т.д. – и это плюс.
Вторые стороны медали
Минусов куда больше. «В прошлом году расходы всего государства на капитальные нужды составили лишь 10% от госбюджета – то есть около 30 млрд грн.», – подчеркивает Дмитрий Боярчук, директор «CASE-Украина». То, что Минфин готов предоставить гарантии на 34 млрд грн. только на капитальные расходы, по мнению Боярчука – признак критической ситуации с реальным дефицитом бюджета. Кабмин будет финансировать текущие расходы за счет кредитов, то есть деньгами, которых у него фактически нет.
Главное последствие такого решения – оно приведет к значительному увеличению государственного долга, а также к раздуванию расходной части бюджета.
Во-первых, сейчас каждый проект, под который предоставляются госгарантии, должен утверждаться в Верховной раде. Но своим постановлением Минфин, по сути, разрешает предоставлять их в обход парламента. «Положение предоставляет право главным распорядителям средств самим определять, кому и на какие проекты предоставлять госгарантии. То есть тихо, без привлечения внимания широких масс, можно будет взять кредит под любой, даже очень спорный проект, а отдавать этот кредит будут все налогоплательщики», – констатирует собеседник Forbes в Кабмине.
Во-вторых, кредиты будут привлекаться под проекты, которые редко окупаются, к примеру, на строительство мостов. Более того, по некоторым проектам окупаемости, по сути, Минфин и не требует. К примеру, при строительстве объектов социальной инфраструктуры «строителям» можно не подавать в Минфин обеспечение для исполнения обязательств по компенсации расходов государственного бюджета. Это прямо противоречит требованиям Бюджетного кодекса Украины – и лишает тех, кто берет кредит, хоть какого-то стимула для их возврата из собственного кармана.
Это значит, что отдельные прогарантированные займы органов власти завтра с большой вероятностью станут долгом всего государства. Минфин это, очевидно, понимает. В пояснительной записке к постановлению прямо говорится: «обслуживание и погашение займов под государственные гарантии главных распорядителей бюджетных средств частично или полностью производится за счет государственного бюджета».
В нынешнем году на погашение госгарантий в государственном бюджете выделено 2,6 млрд грн., еще 0,3 млрд грн. – на обслуживание. Сколько придется выделить в следующем, в пояснительной записке к документам не говорится – это будет определяться «потом».
Наконец, зная, что кредит можно не вернуть, чиновники вряд ли будут стремиться соблюдать платежную дисциплину. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), к примеру, еще в 2004 году отказался от работы с местной властью под госгарантии, чтобы научить города работать, опираясь лишь на собственные средства и фискальную дисциплину. «Это повышает ответственность местных органов власти и качество ее работы при реализации инфраструктурных проектов», – подчеркивает Антон Усов, старший советник ЕБРР.
Дарья Марчак, Екатерина Сычева
