Парламентское большинство и оппозиция согласовали законопроекты о борьбе с коррупцией, требуемые планом действий по визовой либерализации (ПДВЛ) с ЕС. Для достижения компромисса из документов Кабмина убрали нормы о повышении ответственности бизнеса. Правда, один проект из пакета — об уголовной ответственности юридических лиц — согласовать не удалось. Для выполнения первой фазы ПДВЛ принятия согласованных документов недостаточно, отмечают эксперты. Об этом пишет "Коммерсант-Украина".
Вчера в Верховной раде (ВР) были зарегистрированы законопроекты N2802 "О приведении законодательства в соответствие со стандартами Уголовной конвенции ООН о борьбе с коррупцией" и N2803, который вводит понятие "специальной конфискации" в Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы. Авторами документов являются народные депутаты фракций Партии регионов (ПР), "Батькивщина", УДАР и "Свобода". В пояснительных записках отмечается, что данные законы необходимо принять для выполнения Украиной ПДВЛ.
Проекты с идентичными названиями уже регистрировались в Раде по представлению Кабинета министров, однако были отклонены 4 апреля на заседании ВР, проходившем вне стен парламента. До этого при рассмотрении в профильных комитетах оппозиция жестко критиковала правительственные документы, заявляя, что они создают новые рычаги давления на бизнес. Но на минувшей неделе власти и оппозиции удалось найти компромисс.
Как утверждают источники "Ъ", в минувшую пятницу в представительстве Евросоюза состоялась встреча депутатов всех фракций, кроме Компартии, с европейскими дипломатами, где была достигнута договоренность о голосовании. "Состоялась экспертная дискуссия, в ходе которой ЕС предоставил свои предложения по улучшению этих документов",— подтвердил эту информацию народный депутат Виктор Чумак (УДАР), который участвовал в данной встрече и вчера выступил в качестве соавтора законопроектов.
Предложения ЕС совпали с требованиями оппозиции, которая заявляла, что правительственный законопроект создает новые рычаги для давления правоохранительных органов на бизнес. В результате ПР согласилась внести в документ поправки. "Мы очень внимательно проанализировали эти законопроекты и утверждаем, что они полностью соответствуют стандартам ЕС и ООН,— сказал вчера глава фракции ПР Александр Ефремов.— Нам необходимо поддержать их, поскольку нужно решить проблему, связанную с облегчением визового режима".
В распоряжении "Ъ" имеются тексты проектов N2802, N2803. Первый из них меняет определение взятки в украинском законодательстве. "ЕС критиковал то, что взяткой у нас считается лишь материальная выгода, полученная чиновником. ООН считает взяткой также всяческие преференции, например, для бизнеса",— пояснил "Ъ" народный депутат Павел Петренко (Батькивщина).
Законопроект определяет, что речь может идти также о преференциях для третьих лиц — вводится уголовное наказание госчиновников за "принятие предложения, обещания или получение неправомерной выгоды для себя или третьего лица за совершение или несовершение каких-либо действий с использованием служебного положения в интересах того, кто предлагает (чиновнику.—"Ъ") такую выгоду или в интересах третьего лица". Это же определение содержалось и в правительственном проекте, однако Кабмин предлагал распространить его действие не только на чиновников, но и на представителей коммерческих компаний, в частности по статье "коммерческий подкуп".
Документ также удаляет ряд статей административного кодекса (АК) о "нарушении ограничений использования служебного положения"— эти действия будут криминализированы.
Законопроект N2803 вводит термин "специальная конфискация". "Ранее чиновники передавали незаконно полученные средства своим родственникам или переписывали на них активы, и они после приговора не подлежали конфискации. Специальная конфискация позволит изъять даже имущество родственника, если суд докажет, что оно было куплено за взятку,— рассказал "Ъ" Павел Петренко.— Кабмин предлагал распространить эту норму на все преступления, а не только на должностные, мы выступили против этого".
В правительственном пакете документов, связанных с ПДВЛ, был также законопроект об уголовной ответственности юридических лиц. Кабинет министров предлагал ввести жесткие санкции — вплоть до ликвидации юрлица, уличенного в коррупции. Такими юрлицами являются также политические партии, что вызвало опасения депутатов.
Между тем даже принятие всех трех законов не будет означать прогресса в выполнении ПДВЛ, отмечают эксперты. В распоряжении "Ъ" оказалось письмо организации "Европа без барьеров" комитету по вопросам евроинтеграции, где перечислены ключевые законы, необходимые в рамках первой фазы ПДВЛ. В их числе — закон "О национальном коррупционном бюро", изменения в законы о едином государственном демографическом реестре и о противодействии дискриминации.
Сергей Сидоренко
