Судебная угроза депутатским полномочиям постепенно превращается в привычный элемент политического ландшафта. 17 апреля под вопросом оказался мандат нардепа от "Батьківщини" Юрия Одарченко. Но суд не стал признавать его совместителем. Парламентарий избежал судьбы Сергея Власенко, а украинское правосудие – новых подозрений в предвзятости.
Иском по депутатству
Новоприобретенная практика "развенчания" народных депутатов через суды выглядела многообещающе с момента принятия решений не в пользу Павла Балоги и Александра Домбровского. Пусть два депутата, к избранию которых появились вопросы, пока еще сохраняют свои полномочия, сама по себе практика ожидаемо произвела гнетущее впечатление, как минимум, на украинскую оппозицию. Как быстро выяснилось – не зря. Автоматическое избавление от статуса нардепов Сергея Власенко и Андрея Веревского доказало, что "старое доброе" совместительство может превратиться в серьезное оружие. И следующей ласточки слишком долго ждать не пришлось. 12 апреля Николай Томенко рассказал о том, что в скором времени под суд попадет депутатство его однопартийца Юрия Одарченко.
Вскоре существование иска подтвердил и сам подозреваемый в совместительстве. "Вчера мне стало известно, что в среду, 17 апреля, Киевский окружной административный суд будет рассматривать дело о лишении меня депутатских полномочий", – уточнял Юрий Одарченко. По его словам суду предстояло оценить претензии неравнодушного гражданина Сергея Горбатова в ЦИК, которая якобы незаконно зарегистрировала нардепом Одарченко, не сложившего с себя полномочия члена правления ООО "Донецк-Аква". Поскольку сам член "Батьківщини" категорически отрицал бизнес-связи с донецкой деловой средой, его соратники тут же определили происходящее как "спецоперацию". "Это выглядит не только как антиоппозиционная акция, поскольку речь идет о руководителе киевской городской парторганизации "Батьківщина", но и как антидонецкая акция – ее организаторы не нашли ничего лучшего чем записать Одарченко в протокол о членах правления донецкой фирмы", – отмечал Николай Томенко. Но еще интереснее ситуация стала выглядеть после того, как в прессе появилась информация о том, что ООО "Донецк-Аква" было ликвидировано еще в 2009 году…
К своеобразному иску с напряжением отнеслись не только оппозиционеры, но и в Центризбиркоме, представители которого должны были выступить ответчиками. "Оснований для удовлетворения иска нет. Просим отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме", – посчитали в ЦИК. Тем не менее, оппозиционеры беспокоились по поводу того, на чьей стороне отечественная Фемида окажется на этот раз. "То, что суд принял это заявление, продлил сроки исковой давности, – это очень плохой признак. Поэтому завтра может произойти что угодно, – беспокоился 16 апреля Юрий Одарченко.
Причин для переживаний у представителей "Батьківщини" было достаточно. Лишение мандата Одарченко не только вывело бы из состава парламента очередного "списочника", лишний раз угрожая конфигурации "меньшинства", но и для самого депутата могло обернуться впоследствии неприятно. Юрий Одарченко уже не раз становился "героем" админпротоколов с акций протеста или свидетелем по уголовным делам, открытым против оппозиционеров-активистов. "Мы призываем людей выходить на улицу, на акции сопротивления. У меня по этому поводу есть много административных актов о правонарушениях, в которых меня напрямую обвиняют в том, что мы перекрываем улицы, или, например, что я организовал избиение народных депутатов, которых забрасывали снегом (2 апреля, – "Подробности")", – пояснял сам Одарченко, который допускал, что его судебные проблемы могут быть связаны с чередой протестных мероприятий, затеянных оппозицией. Тем не менее, уже 17 апреля выяснилось, что лидеру киевской организации "Батьківщини" пока ничто не угрожает.
Озвученная часть решения Окружного административного суда столицы была лаконичной: "В удовлетворении административного иска отказать в полном объеме". Сам "подсудимый" на вердикт отреагировал с большим энтузиазмом. "Я очень доволен этим решением суда, этим решением и нашей с вами совместной позицией. Остановлен прецедент, когда на подобных основаниях могут происходить манипуляции с отменой депутатских полномочий. Спасибо всем огромное, я очень счастлив, что все так закончилось", – заявил Юрий Одарченко, а участники пикета под зданием суда, скандируя, поблагодарили правосудие. Сохранение мандата за оппозиционером – действительно примечательный прецедент. Но вот использовать его – и во внутренних, и во внешних целях, – можно по-разному.
Многообещающий прорыв?
Сохранение мандата за Юрием Одарченко выводит "батькивщиновца" из-под удара. Правда, сам факт появления нового иска многие специалисты встретили с настороженностью. Ведь то, что в случае с Одарченко правосудие оказалось на стороне нардепа, вовсе не означает, что другим депутатам настолько же повезет в схожей ситуации – "казус Власенко" это уже доказал. Кроме того, муссирование темы неправомочности парламентариев бьет по репутации Рады в целом. "Все это делается для того, чтобы показать недееспособность партий и парламента, что такой недееспособный парламент не нужен, а нужно, чтобы главную роль в законодательной деятельности играл президент через механизм референдума. Собственно, для того, чтобы подготовить общественное мнение к тому, что все депутаты плохие, а нужен референдум… и делаются постоянные провокации", – допускал политолог Сергей Таран.
Однако и в отрыве от гипотетических далеко идущих планов судебное развитие событий не во всем выглядит однозначно. Энтузиазм оппозиции понятен – неприкосновенный мандат Одарченко можно считать очком в ее пользу. И все же ряд баллов на свой счет при желании может записать себе правящий лагерь – и не без оснований.
Надо заметить, что в ситуации с иском против ЦИК и Юрия Одарченко Партия регионов придерживалась совсем иной риторической стратегии, чем в случае с совместительством Сергея Власенко. С одной стороны, всячески отрицал свою задействованность в происходящем спикер. "Я не обращался никуда по поводу Одарченко. Никакого заявления нет", – уверял Владимир Рыбак. С другой стороны, некоторые "регионалы" публично оценивали суть претензий не в пользу истца. "Говоря о юридической составляющей этого вопроса, хочу сказать о его бесперспективности. Есть ли тут политическая подоплека? Вполне возможно. Но она не должна преобладать", – делился мнением Сергей Кивалов, да и позиция Александра Ефремова была схожей.
Сдержанно критикуя "дело Одарченко", представители ПР успешно дистанцировались и от иска против нардепа, и от результатов его рассмотрения. По большому счету, выигрыш ЦИК теперь может служить иллюстрацией ценного для властей тезиса о независимости украинских судов, которые никогда не пойдут против справедливости. Не говоря уже о том, что лишение Юрия Одарченко мандата могло дать новый козырь в руки противников власть имущих – что было бы лишним, особенно в условиях растущей уличной активности оппозиции и киевской политической "привязки" самого Одарченко.
В то же время нельзя забывать о том, что тезис "Да здравствует украинский суд!" ценен в первую очередь не для внутреннего, а для внешнего употребления. Как известно, Запад" крайне остро реагировал на предыдущие "мандатные" процессы. "Я нахожу очень необычным, что избранный народом депутат может быть исключенным из парламента в такой короткий промежуток времени без того, чтобы быть признанным виновным в совершении серьезного преступления. Я прошу украинские власти предоставить объяснения этим действиям, которые могут повлиять на фундаментальные принципы в демократии и суверенное право народа выбирать своих представите лей", – так, например, лишение мандата Сергея Власенко встречал генсек Совета Европы Торбйорн Ягланд. Если учесть, что то же "дело Власенко" практически безотлагательно решили обсудить в Европарламенте, вердикт в пользу другого оппозиционера в канун презентации в Страсбурге отчета Пэта Кокса и Александра Квасьневского лишним бы не был. Хотя бы потому, что он помогает ставить под сомнение довод об избирательности украинской юстиции…
Специфика благополучно разрешившегося "дела Одарченко" позволяет использовать его с имиджевыми целями разным сторонам. При этом о принципиальном решении "мандатного" вопроса речь все-таки не идет. Азартный поиск признаков совместительства может по-прежнему грозить некоторым неудобным депутатам. Более того, оппозиция, похоже, все больше опасается возможных поправок к Конституции, отменяющих депутатскую неприкосновенность. "Понятно, зачем наши политические оппоненты внесли в повестку дня отмену неприкосновенности только для членов парламента: сначала забрать мандаты, а тех, у кого не забрали, – посажать по тюрьмам", – считает Арсений Яценюк. Коррективы к Основному закону большинство не прочь рассмотреть уже в ближайшее время. И если они будут приняты, проблема избавления нардепов от мандатов в самом деле может приобрести новые "нотки".
Ксения Сокульская
