За семь месяцев работы парламента VII созыва у лидеров фракций были все шансы подружиться – так много времени они проводили вместе. Депутаты то и дело уединялись у спикера Владимира Рыбака, пытаясь договориться о совместной работе. Диалог не ладился – оппозиция блокировала трибуну, Рада была парализована.
Тем не менее, у первых номеров фракций было время проявить себя как законодателей. Рекордсмен по числу зарегистрированных документов – лидер парламентской фракции «Батьківщини» Арсений Яценюк. Со своими партнерами по оппозиции и соратниками по фракции он внес 65 инициатив. На втором месте – глава фракции КПУ Петр Симоненко (42), замыкает список главный регионал в Раде – Александр Ефремов (14).
Если судить по принятым документам, лидеры другие. На первом месте – Ефремов (10), второе делят Симоненко и глава «Свободы» Олег Тягнибок (по семь), у Яценюка и главного ударовца Виталия Кличко – по пять.
Объяснить высокую результативность работы лидеров несложно. По словам экс-главы регламентного комитета нардепа Сергея Саса, нередко законопроекты готовят один-два человека. Остальных, особенно лидеров фракций, обычно вписывают в соавторы, чтобы повысить значимость документа.
Forbes разобрался, чем руководители фракций занимались в новой Раде. Ниже – результаты их работы за семь месяцев в цифрах и фактах.
Александр Ефремов
глава фракции Партии регионов
Внесенные документы: 14 (принято 10)
Выступления: с места – 24, с трибуны – 8
Депутатские запросы: нет
Посещаемость: письменная регистрация – был на 52 заседаниях; электронная регистрация – был на 50, отсутствовал на трех
Александру Ефремову не нравится нынешний парламент. «Находиться в постоянном гуле, свисте, криках и выяснении отношений с депутатами, которые больше ничего другого не умеют, невозможно», – сетовал он в интервью Forbes.
В Раде VII созыва у депутата больше обязанностей, чем было раньше. Он отвечает за результативность голосований членов самой крупной за всю историю фракции Партии регионов (207 человек). Добиться результата непросто: в ходе второй сессии часть регионалов не ходили в парламент, срывая важные голосования, часть – просто не поддерживала правительственные документы, отстаивая свои бизнес-интересы.
Сам Ефремов – живой пример для соратников. Он почти не пропускает работу и успевает регистрировать законопроекты. С декабря минувшего года и до закрытия второй сессии депутат внес 14 документов. Правда, большинство из них были написаны в соавторстве с другими депутатами от ПР и оппозиции. В основном это постановления, касающиеся оргвопросов. Например – о порядке освещения работы Рады VII созыва, о перечне и количественном составе комитетов и т.д.
В числе инициатив, подготовленных лично Ефремовым – законопроекты о внесении изменений в закон Украины «О стимулировании развития регионов» (о развитии депрессивных территорий), о внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно выполнения обязанностей народными депутатами), постановление о праздновании 75-летия образования Луганской области. Последний документ, очевидно, важный для уроженца Луганска, Рада утвердила 236 голосами.
Еще одна похожая инициатива депутата – постановление о праздновании 50-летия со дня присвоения поселку Счастье Луганской области статуса города. «Это единственный город в Украине, который имеет название Счастье. Давайте людям подарим это счастье, приняв соответствующее решение», – призывал Ефремов с трибуны Рады. Осчастливить народ тогда согласилось 240 депутатов.
Арсений Яценюк
глава фракции «Батьківщина»
Внесенные документы: 65 (принято 5)
Выступления: с места – 68, с трибуны – 39
Депутатские запросы: 1 (адресован генпрокурору)
Посещаемость: письменная регистрация – был на 45 заседаниях, отсутствовал на 7; электронная регистрация – был на 41, отсутствовал на 12
За полгода Яценюку не удалось выполнить несколько своих предвыборных обещаний. Рада вновь не проголосовала за декриминализацию 365-й статьи Уголовного кодекса, по которой осуждена экс-премьер-министр и лидер «Батьківщини» Юлия Тимошенко. Всего трех голосов не хватило оппозиции, чтобы отменить пенсионную реформу. В день голосования в парламенте отсутствовали по 7 депутатов от «Батьківщини» и УДАРа. Свое премьерское кресло, несмотря на требования оппозиции, сохранил Николай Азаров. Яценюку и его соратникам оставалось только блокировать трибуну.
Из 65 документов (зарегистрированных в течение последних семи месяцев) в разработке которых принимал участие глава фракции, депутаты одобрили только пять. В их числе – совместное с Олегом Тягнибоком и Виталием Кличко постановление об избрании Руслана Кошулинского вице-спикером, два постановления о создании в Раде временных следственных комиссий. Первая – по вопросам расследования фактов «антиконституционного пересмотра волеизъявления Украинского народа» на минувших парламентских выборах, вторая должна разобраться с фактами нападения на журналистов 18 мая этого года. Еще один законопроект Яценюка (в соавторстве с Александром Ефремовым, Адамом Мартынюком, Олегом Тягнибоком и Виталием Кличко) касался изменений в статью регламента Рады, связанных с персональным голосованием.
Лично лидер фракции подготовил только три документа: законопроект о внесении изменений в 11-ю статью закона Украины относительно подтверждения евроинтеграционных стремлений страны; постановление о признании недействительными некоторых постановлений Рады об избрании судей, а также законопроект об уполномоченном органе по вопросам предотвращения и противодействию коррупции. Ни один из документов принят не был.
Виталий Кличко
лидер фракции УДАР
Внесенные документы: 39 (принято 5)
Выступления: с места – 24, с трибуны – 18
Депутатские запросы: 3 – Кабмину, 5 – руководителям министерств и ведомств, 7 – генпрокурору
Посещаемость: письменная регистрация – был на 43 заседаниях, отсутствовал на 7 (причина неизвестна), 2 – был в отпуске; электронная регистрация – был на 22 заседаниях, отсутствовал на 30
Виталий Кличко вряд ли забудет свой первый рабочий день в Раде. Другое дело – избиратели политика с боксерским прошлым и настоящим. 12 декабря они не увидели ударовца ни на одной из громких акций и, вероятно, удивились.
Свое Кличко взял очень скоро – 5 февраля УДАР заблокировал трибуну и держал ее в осаде 7 дней. Лидер партии дежурил у стратегического объекта, и даже ночью наведывался в парламент. Главным требованием было персональное голосование всех депутатов.
Кличко голосует сам, но принципиальные для оппозиции голосования пропускает. Например, в апреле он отсутствовал при рассмотрении вопроса об отставке Николая Азарова с поста премьер-министра. Позже политик объяснил, что причиной неявки были семейные обстоятельства, о которых он категорически не хотел бы говорить.
Что касается законопроектов, то 39 документов он подготовил в соавторстве с другими депутатами, чаще всего – партнерами по оппозиции Арсением Яценюком и Олегом Тягнибоком. Лично Кличко разработал и подал всего один проект постановления о внесении изменений в постановление парламента «О комитетах Верховной Рады VII созыва». В документе предлагалось выбрать нардепа Наталью Новак членом Специальной контрольной комиссии парламента по вопросам приватизации. До рассмотрения документа руки у депутатов так и не дошли.
Олег Тягнибок
лидер фракции ВО «Свобода»
Внесенные документы: 30 (принято 7)
Выступления: с места – 28, с трибуны – 13
Депутатские запросы: 3 – в Кабмин, 2 – руководителям министерств и ведомств, 6 – генпрокурору
Посещаемость: письменная регистрация – был на 51 заседании, отсутствовал по неизвестной причине на одном; электронная регистрация – был на 49, отсутствовал на четырех
В первый день работы Рады нового созыва Олег Тягнибок и его соратники делали то, что обещали в ходе парламентской кампании: в буквальном смысле слова воевали с властью. Таким образом «Свобода» добивалась персонального голосования и в этом преуспела.
В законотворчестве Тягнибок оказался не столь продуктивным: на его счету 30 зарегистрированных документов. И все – в соавторстве с соратниками-оппозиционерами. Свободовец требовал отставки Кабмина, отмены льгот для чиновников, включая президента, и т.д. Все это осталось на словах – большинство законопроекты не поддержало.
Зато фракция Тягнибока однажды помогла власти провести важный для нее документ. 20 июня 33 свободовца проголосовали за принятие в первом чтении законопроекта о трансфертном ценообразовании. Неожиданный поступок Тягнибок объяснил просто: его партия против уклонения от налогов. Если так, оппозиционеру стоило бы пояснить, почему эта принципиальная позиция вскоре изменилась: 4 июля за принятие документа в целом свободовцы уже не голосовали.
Петр Симоненко
лидер фракции КПУ
Внесенные документы: 42 (принято 7)
Выступления: с места – 83, с трибуны – 28
Депутатские запросы: 3 – руководителям министерств и ведомств, 3 – генпрокурору
Посещаемость: письменная регистрация – был на 39 заседаниях, отсутствовал на 13 (причина неизвестна); электронная регистрация – был на 51 заседании, отсутствовал на двух
Идя в Раду, коммунисты активно критиковали Партию регионов. Попав в парламент – дружно проголосовали за назначение Николая Азарова главой Кабинета министров. «Мы не поддерживаем правительство. Мы требуем, чтобы они отвечали за то, что они обещали», – оправдывался потом Петр Симоненко.
Из 42 зарегистрированных в парламенте документов почти все он готовил в соавторстве с другими депутатами. На его личный счет можно записать всего три – об избрании нардепа от КПУ Игоря Калетника первым вице-спикером, об изменениях в Бюджетный кодекс относительно усовершенствования подготовки сотрудников рабочих профессий и о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно перевода экономики Украины на инновационную модель развития). Депутаты поддержали только первую инициативу. Две другие Рада даже не рассматривала.
Мария Жартовская
