Возможное освобождение экс-премьера продолжает будоражить политикум. Законодательный компромисс Верховной раде пока не дается. Не успели наблюдатели от ЕП упомянуть, какой проект они считают подходящим, как ВРУ захлестнули споры. Вариант Анжелики Лабунской устраивает оппозицию, но ПР к нему имеет список претензий.
Свободу заключенным
После того, как в правящем лагере долго и подробно объясняли, почему президент не может "просто так" помиловать Юлию Тимошенко, гипотетическое освобождение экс-премьера все чаще рассматривают с парламентской точки зрения. Похоже, сейчас на Банковой предпочитают возлагать ответственность именно на народных избранников – причем, ответственность разделенную. "Президент попросил ПР принять участие в рассмотрении и принятии (проекта о лечении осужденных за рубежом, – "Подробности") с тем, чтобы такой законопроект был одобрен консенсусом", – передавал пожелания Виктора Януковича Владимир Рыбак. Но пресловутый консенсус у парламентариев не задался, хотя Европа уже намекнула, что могло бы лежать в его основе.
Предполагается, что ключевые вариации на тему Верховная рада должна рассмотреть уже на следующей пленарной неделе. С учетом отзыва некоторых проектов (включая и предложение Николая Рудьковского), по всей видимости, парламент может оценить три версии. Наихудшие шансы у малопопулярной версии оппозиционеров, которые предлагают ввести механизмы индивидуальной амнистии как ответ на избирательность правосудия. С большей вероятностью депутаты возьмутся за документы, регламентирующие лечение заключенных за границей. Первый из них – утверждающий, что решение о лечении заключенных за границу должно иметь "срок годности", а по его истечении пациент обязан тут же вернуться к прерванному отбыванию наказания – нравится "регионалам". Второй – устраивает оппозицию и наблюдателей от Европарламента.
Своим мнением о том, какой именно вариант можно считать "полуфабрикатом" для компромисса Александр Квасьневский и Пэт Кокс поделились 31 октября. "Наша миссия изучила все законопроекты по лечению осужденных за рубежом. Мы пришли к выводу, что законопроект госпожи Лабунской представляет собой лучшую основу, на которой следует создавать и искать необходимый консенсус между проправительственными и оппозиционными партиями", – говорилось в их заявлении. Проект Анжелики Лабунской, очевидно, соответствует тому "гуманитарному" духу, о котором часто упоминают на Западе. Он предполагает, что заключенные, которым безуспешно оказывали медицинскую помощь более года, по решению суда могут претендовать на лечение за границей, если в Украине помочь им невозможно. Одновременно с таким вердиктом должен приниматься и встречный – "об освобождении такого лица от наказания по болезни". Не прописанные до конца особенности реализации этих пунктов – как "лечебного" (который не учитывает, например, хронические, но не остро опасные для жизни болезни), так и "освободительного", привели к тому, что Главное научно-экспертное управление рекомендовало законопроект отклонить. "По нашему мнению, такая возможность не должна предоставляться наиболее опасным преступникам, в частности лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, а также осужденным за тяжкие и особо тяжкие насильственные преступления, преступления террористической направленности, торговлю наркотиками, тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления, особо тяжкие преступления из неосторожности, которые повлекли за собой гибель потерпевших и т.д.", – беспокоились в ГНЭУ. И это беспокойство тут же разделил политикум.
О том, что принятие законопроекта Лабунской может привести к "коррупционному" освобождению людей, совершивших тяжкие преступления, тут же заговорили и некоторые политологи, и провластные политики. "Например, в нем (в законопроекте, – "Подробности") отсутствует разграничение по видам преступления осужденных, которые могут быть отправлены на лечение за границу. Надеюсь, что эти недоработки будут исправлены уже на уровне комитета. Хотя не уверен, что этот проект закона будет поддержан парламентом", – считает экс-соратник Сергея Тигипко по "Сильной Украине" – глава правления Института украинской политики Кость Бондаренко. "Законопроект Анжелики Лабунской вызывает у нас обеспокоенность, поскольку его применение может открыть двери тюрем для тысяч опасных преступников, которые под видом лечения покинут Украину и уйдут от справедливого наказания", – высказался еще откровеннее "регионал" Вадим Колесниченко.
При этом критики проекта депутата-внефракционницы забывают о том, что автор "наиболее реалистичного" проекта – еще один внефракционник Сергей Мищенко – тоже не освобожден от замечаний. Некоторые из них совпадают с анализом альтернативного проекта почти дословно. "По нашему мнению, такая возможность не должна предоставляться наиболее опасным преступникам, в частности лицам, осужденным за тяжкие и особо тяжкие насильственные преступления, преступления террористической направленности, торговлю наркотиками, тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления, особо тяжкие преступления из неосторожности, которые повлекли за собой гибель потерпевших и т.д.", – повторяют в ГНЭУ. Но стоит учитывать, что в проекте Мищенко отсрочка по заграничному лечению не может предоставляться лицам, "осужденным за тяжкое или особо тяжкое преступление, связанное с применением насилия или угрозой его применения". Похоже, эти ограничения эксперты считают недостаточными, а кроме того – еще и неправильно вписанным в законодательные нормы… Впрочем, только этим пунктом критика проекта Мищенко не ограничивается. Аналитики также подвергли сомнению доступность судебного разрешения на лечение для уже осужденных и подход к учету сроков лечения, предлагаемые доработанным недавно документом. "Предложение проекта относительно незасчитывания срока лечения за границей в срок отбывания наказания выглядит достаточно сомнительно с учетом того, что проектом предполагается (хотя и в достаточно нечеткой и неявной форме) возложение на осужденного определенных ограничений на протяжении всего времени лечения", – говорится в выводах управления (следует упомянуть, что первая версия законопроекта строилась как раз на "взаимозачете" сроков). Так на основании которого именно законопроекта – "освобождающего" или вводящего ограничения для лечения и жесткие требования вернуть осужденного обратно в тюрьму – депутаты будут искать компромисс?
Консенсус здесь не уместен?
Очевидно, нейтральное решение, если депутаты действительно захотят его искать, будет-таки касаться механизмов лечения. Ведь еще раньше в большинстве объяснили, что идеи с амнистией Юлии Тимошенко выглядят не слишком привлекательно. "Третий закон внесла партия "Батьківщина" об амнистии госпожи Тимошенко. Я не вижу на сегодняшний день, что Верховная рада проголосует за такое решение", – уточнял 29 октября спикер. Вероятность того, что предложение лидеров оппозиционных фракции миловать или индивидуально амнистировать людей, в отношении которых международные судебные институции заподозрили применение правил избирательного правосудия (а экс-премьера – освободить прицельно и сразу), будет хотя бы рассмотрена парламентом и в самом деле невелика. В таком случае компромисс по версии оппозиции – это безоговорочная поддержка проекта Анжелики Лабунской.
О том, что "меньшевиков" устраивает только тот вариант, при котором предложение Лабунской голосуется сразу и без изменений, успели заявить и лидеры "Батьківщини", и защита Юлии Тимошенко, и сама бывшая глава правительства. "Прошу депутатов парламентской оппозиции без каких-либо улучшений и поправок, без каких-либо дискуссий и споров, безотлагательно реализовать предложения Кокса-Квасьневского и немедленно в целом проголосовать в Верховной раде за законопроект госпожи Лабунской, одновременно отложив тот законопроект оппозиции, который предусматривает мою политическую реабилитацию, освобождение и возвращение гражданских прав", – зачитал 1 ноября обращение Тимошенко Андрей Кожемякин.
Другие оппозиционеры пока идут по пути: что Европе подходит, то и нас устраивает. "Свобода" готова поддержать общеоппозиционное решение. По словам Виталия Кличко, УДАР поддержит "любой вариант решения проблемы Тимошенко, который будет приемлем для ЕС". Подчеркнуто нейтральная, но при этом – выразительно проевропейская позиция неудивительна – "ударовцы" таким образом демонстрируют и посильную поддержку соратникам, и не торопятся выдвигаться на первые роли. Что, к слову, нелишне после того, как заявление однопартийца Кличко порадовало "регионалов". "Формула закона должна быть такова, чтобы право было (лечиться за рубежом, "Подробности"), но при этом, чтобы это не освобождало от ответственности за совершенные преступления. И это касается не только Тимошенко. Это касается любого заключенного", – комментировал проект Анжелики Лабунской нардеп от УДАРа Сергей Куницын. "Я рад, что это понимаем не только мы в Партии регионов, но и наши коллеги из фракции УДАР. Я ознакомился с комментарием народного депутата Сергея Куницына. Он высказал мнение, что законопроект Лабунской может дать осужденным преступникам возможность уклониться от ответственности. Считаю такую позицию УДАРа конструктивной", – обрадовался поддержке Вадим Колесниченко…
В сложившихся обстоятельствах прогнозировать судьбу "лечебных" законопроектов сложно. Оппозиционеры полагают, что вариант Сергея Мищенко стоит отозвать. "Это государство (принимающая сторона, – "Подробности") обязано создать в клинике филиал Качановской колонии. Это государство обязано вернуть политического заключенного в Украину и обязано, по сути, создать тюремные условия в месте нахождения такого больного", – возмущался предложению бывшего однопартийца Сергей Власенко. А вот в ПР, по всей видимости, вопиющих недостатков за этой версией не замечают. "Нас устраивает законопроект Сергея Мищенко, и мы рассчитываем его принять при поддержке внефракционных депутатов. Если оппозиция заблокирует трибуну, они окажутся противниками евроинтеграции и освобождения Юлии Тимошенко", – объяснял еще неделю назад глава регламентного комитета Владимир Макеенко.
В условиях категорического отказа меньшинства голосовать за законопроект Мищенко, "большевики" могут пойти двумя путями: либо принять-таки устраивающий именно их вариант без оглядки на советы миссии Европарламента (но хватит ли для этого голосов, если коммунисты воздержатся от любого голосования по "лечебному" поводу – вопрос отдельный), либо просто умыть руки. "Все указывает на то, что Партия регионов ставит целью так повернуть дело, чтобы ответственность за неосвобождение Тимошенко возложить на оппозицию, независимо от того, будет ли принят соответствующий закон", – допускает аналитик польского центра O odek Studiуw Wschodnich Тадеуш Ольшанский. Но если на вооружение будет взят проект Лабунской, положение дел необязательно кардинально изменится.
Настоятельные рекомендации оппозиционеров принимать "освободительный" проект в режиме "как есть" может объясняться тем, что сокращенное рассмотрение существенно ускорит процедуру, равно как и его компромиссностью собственно для сторонников Юлии Тимошенко – по нему экс-премьера не реабилитируют, но от заключения избавят (если суд, конечно, не будет против). Однако же сама автор допускает, что результат ее законотворчества могут подвергнуть коррекции. "В моем проекте есть ряд недостатков, но я думаю, что их можно устранить до второго чтения. Если в Верховной раде будет желание найти компромисс по этому вопросу, думаю, мой документ может быть принят за основу", – цитирует "Коммерсант-Украина" народную избранницу. В то же время некоторые "регионалы" указывают, что доработанный проект Лабунской "выйдет очень похожим на законопроект Сергея Мищенко". А практика работы Рады знает примеры, когда между первым и вторым чтениями законопроекты менялись до неузнаваемости… В подобном случае увлекательные парламентские бои могут затянуться надолго, а то и остаться без результата. Но тогда решать: что именно считать компромиссом – предстоит не Верховной раде, а, возможно, уже европейцам, которые сейчас продолжают верить в то, что "все будет хорошо".
Ксения Сокульская
