Сезон активных евроинтеграционных усилий подходит к концу – сроки подпирают. И все же парламент старается успеть с программой-минимум. 8 ноября ВРУ одобрила в первом чтении 2 из 3 ключевых законопроектов. А вот "тимошенковский" опять оставили на потом: поднимать проблемный вопрос большинство планирует в последний момент.
Как Рада "полпакета" принимала
Уже затянув с парламентским вариантом решения "вопроса Тимошенко" – а сейчас это принятие закона о праве заключенных на лечение за рубежом, – народные избранники по-прежнему не спешат окончательно определиться с будущим экс-премьера. То, что переговорный процесс проходит "сложно", признают все участники. Но вот представления о компромиссе у них, похоже, разнятся.
Даже после того, как "лечебное" законотворчество стало пользоваться у парламентариев популярностью, предугадать дальнейшее развитие событий было сложно: приемлемые для оппозиции варианты категорически не устраивали ПР и наоборот. Наконец, в начале последней перед заседанием Совета ЕС пленарной недели в ВРУ решили, что все громадье планов по временному или нет освобождению бывшей главы правительства будет рассмотрено в сессионном зале 7 ноября. Но парламентская работа в этот день не задалась.
Перспективы скорейшего разрешения проблемного вопроса выглядели сомнительно уже после того, как 6 ноября профильный комитет решил отправить все представленные на тот момент "лечебные" проекты на доработку под присмотром особой рабочей группы. Однако, как оказалось позже, что-либо рассмотреть на следующий день депутатам все равно не удалось. Самым заметным их действием в зале пленарных заседаний в итоге стало включение в повестку дня вариантов закона о прокуратуре. В остальном 7 ноября было посвящено затяжным консультациям с привлечением европейской стороны.
По всей видимости, причиной перерыва в утреннем заседании ВРУ была готовность нардепов дождаться окончания переговоров между руководителями наблюдательной миссии Европарламента и президентом Украины. Но вечером депутаты работу не продолжили: на этот раз законодательным трудам помешали затяжные переговоры Александра Квасьневского и Пэта Кокса уже с парламентской верхушкой. Итогом же встречи стало определение ключевых моментов, решение/нерешение которых повлияет на итоговый отчет "миссионеров" (законы о лечении заключенных, о прокуратуре и поправки к избирательному законодательству), а заодно – и дедлайна. "Миссия Квасьневского-Кокса показала временные границы нам – как надо уложиться парламенту для принятия решения. Сегодня это вторник-среда (12-13 ноября, – "Подробности") – последние дни принятия этих трех основных пакетных законопроектов", – рассказывал потом вице-спикер Руслан Кошулинский.
Обозначения настолько сжатых сроков следовало ожидать: 14 ноября миссия планирует презентовать последний (предположительно) отчет, который затем и будет рассматриваться 18 ноября Советом ЕС. Но определение таких, достаточно жестких, условий, так и не помогло конкретизировать их реализацию.
Вечером 7 ноября ожидалось, что "судный день" придется на завтра. Оппозиционеры были готовы согласиться на "эконом-вариант". "Мы пошли на все компромиссы. Мы готовы на пакетное голосование по закону о прокуратуре, по закону о выборах народных депутатов, по любым другим актам законодательства, если к этому пакету включено решение, соответствующее четырем критериям по отношению к Тимошенко", – обещал Арсений Яценюк. Но большого понимания у оппонентов такая версия повестки дня не встретила. "Пакетом невозможно это сделать. Потому что нечто в этом пакете скрыто такое, что противоречит Конституции, в частности, это те предложения по лечению", – разъяснял позицию коллег "регионал" Владимир Олийнык. В конечном итоге, этот "раунд" остался за большинством.
Утром 8 ноября парламентские труды снова-таки начались с консультаций под присмотром гостей из Европы. И, согласно последующим голосованиям, евроинтеграционная программа была предварительно выполнена – но лишь на две трети. "Проблемой Тимошенко" ВРУ не занялась, зато властным проектам повезло больше. Оба документа – и президентский закон о прокуратуре, и поправки к избирательному законодательству – были проголосованы в первом чтении в тех версиях, которые устраивали большинство. "Как по мне, огромное количество норм, которые были позитивными в предыдущем законопроекте почему-то убираются", – возмущался переделкой потенциального закона о выборах "батькивщиновец" Руслан Князевич. Как бы то ни было, "меньшевики" свое обещание выполнили: оппозиционные фракции за оба законопроекта (и их последующее рассмотрение по ускоренной процедуре) голосовали не стопроцентно, но весьма стройно. В отличие от "большевиков" – коммунисты евроинтеграционное голосование проигнорировали полностью, а "регионалы" из 286 "прокурорских" и 281 "избирательного" "за" дали всего по 111 в каждом случае, наглядно превратив принятие интеграционных проектов в общее дело.
То, что ПР эта самая интеграция дается все тяжелее, в правящей партии уже признавали. "В результате давления избирателей во фракции начинает нагнетаться ситуация по поводу принятия тех законов (евроинтеграционных), которые раньше мы принимали с большей легкостью, чем на сегодняшний день", – пояснял 7 ноября главный парламентский "регионал" Александр Ефремов. И все же такое голосование за одобренные в целом Венецианской комиссией детища Банковой выглядит не слишком убедительно. Тогда как оппозиционеры прямо признавали, что своими действиями стараются обезопасить себя от дальнейших инсинуаций. "Мы демонстрируем акт воли и не дадим вам возможности возложить ответственность на нас за срыв саммита (в Вильнюсе, – "Подробности")", – указал Арсений Яценюк. Поддержка небесспорных инициатив в критикуемых оппозицией версиях – шаг действительно заметный. Впрочем, некоторые специалисты считают, что степень ответственности оппозиционеров за возможный срыв подписания Соглашения об ассоциации (которую в последние недели с большим удовольствием описывают в ПР), несколько преувеличена. "Оппозиция сегодня не является ключевой силой, которая решает вопрос. Большинство находится у президента Януковича, у него, собственно, остается по статье 106 ответственность на внешнюю политику, так что я не думаю, что тут нужно искать кого-то (ответственного, – "Подробности") в оппозиции", – считает заместитель генерального директора Центра Разумкова Валерий Чалый. В любом случае, настоять на своем варианте решения всех проблем одним махом оппозиционерам не удалось. "Проблемой Тимошенко" Рада будет заниматься отдельно – только все еще неизвестно, когда и на каких условиях.
Рывок вне очереди?
После того, как Верховная рада провела два из трех "европроектов" через первое чтение, самым спорным вопросом, требующим, тем не менее, решения остается закон о лечении заключенных. 7 ноября оппозиционеры собирались до следующего утра подготовить новый – уже пятый из актуальных на сегодня – документ, который должен устроить все стороны. Очевидно, не получилось. "Сегодня представители оппозиции Арсений Яценюк и Виталий Ковальчук передали мне на рассмотрение законопроект о лечении осужденных за рубежом, на одном листике бумаги. К тому же, он еще и не зарегистрирован и никем не подписан. Представители оппозиции предложили совместно поставить подписи под этой бумажкой и проголосовать. Серьезные законы серьезными людьми так не принимаются", – раскритиковал творчество лидеров трех фракций Александр Ефремов на следующее утро. А позже выяснилось, что браться за такой закон 8 ноября большинство и не собирается.
Опять-таки, как в случае с двумя третями "пакета", на вооружение парламент взял предлагаемый "большевиками" вариант – депутаты создадут комиссию, которая и займется подготовкой всех устраивающей редакции закона о лечении. "Комиссию по Тимошенко возглавит (Геннадий) Васильев. Секретарем станет Ирина Луценко, заместителем председателя от внефракционных Игорь Еремеев, членами комиссии будут от ПР Виталий Журавский, Владимир Олийнык, Владимир Мисик, от "Батьківщины" – Андрей Кожемякин, Геннадий Москаль и Ирина Луценко, которая избрана секретарем, от "Свободы" – нардеп Андрей Мищенко, от фракции УДАР Ирина Геращенко, один представитель от фракции КПУ, кто именно еще не определено", – уточнили в ПР, кто именно будет решать судьбу родины. Вопрос о том, когда ее будут решать, остается открытым. Ведь стандартное парламентское расписание противоречит календарю европейцев.
В большинстве заранее предупреждают, что ждать опережения графика – и по "закону о Тимошенко", и в случае со вторыми чтениями уже одобренных проектов – не стоит. "До саммита закон о лечении не будет готов", – уверен глава регламентного комитета Владимир Макеенко. Но если депутаты не поторопятся, то они не уложатся в график даже с первым чтением "лечебного" проекта – ведь следующее пленарное заседание должно состояться только 19 ноября.
Выход из ситуации оппозиция уже предложила. "Мы официально заявляем, что во вторник по требованию более 150 народных депутатов спикер парламента обязан созвать внеочередное заседание Верховной рады, на котором должны быть приняты в целом три законопроекта", – сообщил Арсений Яценюк. Вот только большинство с одобрением такого подхода не спешило, пока спикер не дал отмашку. "Депутаты от оппозиции мне говорят, что собрали 150 подписей для проведения внеочередной сессии во вторник или среду. Я сказал депутатам: подавайте эти списки, как они есть – 150 подписей. Я даже проверять их не буду. Я подпишу такое распоряжение, чтобы в среду собралась Верховная рада и рассмотрела те вопросы, которые нужно срочно рассмотреть",- чуть сместил сроки Владимир Рыбак.
Проверка подписей нардепов, по сообщениям "меньшевиков", стартовала уже в пятницу. И если внеочередное заседание все же состоится в указанный миссией Кокса-Квасьневского срок – шансы на благополучный исход сохраняются. Но число встречных "если" зашкаливает: если комиссия к этому времени подготовит компромиссный законопроект, если заседание состоится, если голосовать будут не только оппозиционеры, если Европа оценит такие "неполновесные" усилия…
Дальнейшее поведение большинства пока прогнозам не поддается. Исключить вероятность того, что внеочередное заседание будет созвано, а законопроект к этому времени не будет подготовлен или ПР решит проигнорировать голосование, нельзя. С другой стороны, ширятся слухи, что "регионалы" созывают "голосовые" резервы. К тому же, спикер подтверждает: работа с кадрами ведется. "Президент проводил собеседование с некоторыми депутатами, просил их подойти к этому вопросу взвешенно, поддержать какой-то вариант, потому что, действительно, люди болеют и по году, и по два. И, если есть возможность выехать, чтобы вылечиться, то такой закон должен быть в государстве", – отметил Владимир Рыбак.
Объяснения по поводу президентской проработки "некоторых депутатов" позволяют рассчитывать на тройной эффект. Во-первых, если оппозиционная программа будет выполнена, большевики получат возможность объяснить это единственно своим одобрением (что оправдано – именно от них зависит итог голосования). Во-вторых, глава государства вносит свою лепту в разрешение проблемы. В-третьих, в случае провального голосования огрехи такой воспитательной работы могут быть объяснены незыблемостью убеждений отдельных "регионалов", повлиять на которые не может даже президентское слово. "Но есть сегодня депутаты, которые обвиняют президента в том, что "Вы на нас давите, этого делать не нужно, мы не можем голосовать за человека, который сегодня 20 млрд причинил ущерб нашему государству, и сегодня государство переплатило за газ по тому соглашению, которое было подписано с участием Тимошенко", – тут же предупредил председатель ВРУ. Таким образом, разъяснительные усилия некоторым образом снимают ответственность за происходящее с Виктора Януковича (президент сделал все, что мог), но при этом не возлагают их в полной мере на большинство, так склонное к свободе самоопределения.
Сложная парламентская обстановка привела к тому, что прогнозы по поводу будущего Юлии Тимошенко в политикуме делают все неохотнее. Сторонники экс-премьера опасаются "саботажа". Специалисты в оценках расходятся. Европейцы – снижают обороты оптимизма. "Украина и ЕС стоят на пороге Вильнюсского саммита и подписания Соглашения об ассоциации. Я надеюсь, что это произойдет. Однако, я гораздо меньше оптимист, чем я был еще месяц назад", – констатировал еще 6 ноября посол ЕС в Украине Ян Томбинский. С тех пор ситуация к лучшему изменилась, но на главный пункт это не распространилось. Успеют ли парламентарии решить проблему за неделю, или "вопрос Тимошенко" останется-таки "больным местом" ассоциации?
Ксения Сокульская
