Первые в новом году парламентские заседания прошли безрезультативно. 14 и 15 января они фактически провалились. "Меньшинство" с большинством так и не смогли договориться. Первые заблокировали трибуну, выдвинув ряд требований, а вторые рассчитывают на то, что конфликт разрешится во имя государственного бюджета.
Предпоследний блин комом
Возвращения народных депутатов к парламентским трудам после новогодних каникул ждали многие. Главной причиной для этого остается пребывание страны в "безбюджетном" статусе. И все же события последних недель явственно намекали на то, что быстро и успешно взяться за работу у Верховной рады может и не получиться. С одной стороны, у оппозиции накопился ряд пожеланий к коллегам по сессионному залу. С другой – бюджетный вопрос и сам по себе достаточно сложен, чтобы можно было избежать каких-либо конфликтов в цейтнот-условиях.
Убедительности таким предположениям добавило прошедшее 13 января заседание согласительного совета. Как и можно было ожидать, парламентское большинство взяло курс на неотложное принятие главного финансового документа. А вот оппозиционеры утверждать закон о госбюджете, похоже, не торопятся. "Меньшевики" выдвинули ряд встречных требований. Большинство из них – соответствуют "протестному" стандарту. Среди них: отчет генерального прокурора перед Верховной Радой; создание временной следственной комиссии, которая занялась бы расследованием случаев применения силы против протестующих (включая и недавние "судебные" события); решение "проблемы "Беркута" (по всей видимости, варианты рассматривают разные – от того или иного формата реорганизации спецподразделения до предложений, упрощающих идентификацию личностей "людей в масках" гражданами – например, благодаря той же открытой нумерации на костюмах); отставка министра внутренних дел Виталия Захарченко в частности и правительства в целом. "Несколько требований, которые поставила украинская оппозиция, так и остаются не услышанными", – резюмировал на следующий день Арсений Яценюк. Но большинство, как и следовало ожидать, идти навстречу таким требованиям не готово. Что и привело к предсказуемому результату.
Первый же пленарный день в новом году начался и закончился блокированием оппозиционерами трибуны и президиума. Несмотря на это 14 января спикер все-таки открыл утреннее заседание, объявив перерыв до 16:00. Вот только с этого перерыва депутаты так и не вернулись… Не добравшись до сессионного зала, заочная, по большей части, полемика прочно обосновалась в кулуарах.
Заявления представителей ПР показывают, что к требованиям "миноритариев" в партии власти относятся скептично. Так, в вопросе отставки правительства председатель ВРУ напомнил, что текущая сессия еще не завершилась, а, значит, вернуться к недавно проваленному вопросу пока невозможно. "Вы знаете, что отставка правительства на этой сессии рассматривалась, и решение было принято. 4 февраля начнется новая сессия, будет зарегистрировано постановление – будет рассматриваться", – сослался 13 января на календарь Владимир Рыбак. Выполнение, пусть даже будущее, других пожеланий также остается под вопросом. Например, пока до конца не ясна позиция правящего лагеря касательно нашумевшего "закона об амнистии". Принятый в конце 2013 года нормативный акт, по мнению практически всех сторон, крайне сложно применять на практике. Тем временем некоторые из задержанных остаются под стражей, другие же – не освобождены от ответственности, а лишь добились изменения меры пресечения. Но будет ли документ в ближайшее время переписан – сказать сложно. Альтернативные законопроекты уже регистрируются, оппозиция говорит о возможных поправках, спикер, по его словам, тоже не против. "Уже завтра можно принять, и чтобы уже завтра люди вышли (из СИЗО). Я обратился с письмом (к руководителям фракций): давайте быстро примем, а они сказали: нет, пусть они сами принимают. Поэтому завтра я приглашаю руководителей фракций относительно амнистии", – выступал он 13 января. А вот во фракции ПР считают, что закон уже работает ровно в той мере, на которую рассчитан с учетом излишней гибкости формулировок. "По этому документу и по просьбе президента суды очень лояльно подошли к рассмотрению по тем людям, которые принимали участие в акциях, которые были", – уверен лидер парламентских "регионалов". В свою очередь, Александр Ефремов считает вероятное игнорирование оппозиционерами бюджетных вопросов "нарушением наших договоренностей". Хотя одной только амнистией круг не поддающихся обсуждению тем, как указывалось выше, не исчерпывается.
Судя по заявлениям некоторых "регионалов", в качестве основы для возможного "предбюджетного" консенсуса там видят, пожалуй, простейшее для выполнения пожелание оппозиционеров. "Мы готовы выполнить требование оппозиции – создание этой временной следственной комиссии. И соответствующий законопроект уже даже внесен в повестку дня", – объявил 14 января глава регламентного комитета Владимир Макеенко. Но вторая сторона к этому предложению отнеслась настороженно. "Это не соответствует действительности, так как председатель фракции ПР в присутствии всех лидеров фракций сказал, что Партия регионов за это постановление голосовать не будет", – позже сообщил Арсений Яценюк.
Впрочем, сама специфика всех требований оппозиции заключается в том, что, какими логичными они бы ни казались в условиях продолжающихся акций протеста (по большому счету, они соответствуют парламентским правилам игры), добиться их выполнения в действующих условиях сложно. Большая их часть невыгодна (да и неинтересна) ПР уже на уровне постановки вопроса. И уж тем более сомнительно, что большинство стало бы за них голосовать. Тем не менее, вынесение на трибуну позволило бы создать хотя бы видимость бурного процесса обсуждения, даже если прогноз оставался неясным. Причем, такой поворот нельзя назвать абсолютно невыгодным для представителей власти – ведь голосование по поднятым вопросам, скорее всего, будет проваливаться, что позволит снова заговорить о неспособности оппозиционеров выполнять свои обещания народу (пусть даже несложные арифметические подсчеты уже давно показали, что без привлечения сторонней помощи – будь-то коммунисты или внефракционники – оппозиционерам невозможно реализовывать свои планы). С другой стороны, акцентированное игнорирование пунктов повестки дня, близкой немалому числу граждан Украины, вряд ли порадовало бы этих граждан (хотя вряд ли среди стоящих на майданах ядерный электорат ПР составляет значимое количество). Поэтому объяснение происходящего стремлением защитить общие интересы, вероятно, лишним бы не было. И в подобных условиях "бюджетный" аргумент "Споры в сторону!" может зазвучать убедительно. Но не для всех.
Бюджетом единым?
Второй по счету пленарный день последней сессионной недели прошел почти по той же схеме: блокирование трибуны – формальное открытие заседания (15 января оно понадобилось для того, чтобы зарегистрировать парламентское пополнение) – закрытие его до следующего дня. Именно он должен стать для ВРУ "судным" – согласно планам, именно 16 января большинство собирается заниматься бюджетом. Причем, с места и в карьер. "Необходимо конструктивно рассмотреть бюджет в соответствии с постановлением парламента, за которое, кстати, проголосовали и представители оппозиции, а теперь отказываются его выполнять. Его (проект документа, – "Подробности") необходимо принять за один день. Поэтому я очень надеюсь, что депутаты примут решение с максимальной ответственностью", – дал установку премьер в ходе проведенного 15 января заседания Кабмина. Того же от парламентариев ждет и президент. "Очень важно, чтобы народные депутаты поняли ответственность перед избирателями", – отмечал он, встречаясь с Николаем Азаровым.
Надо заметить, что оппозиционеры и к сути проекта главной сметы страны на текущий год, и к особенностям его подготовки к финальному голосованию отнеслись настороженно. По данным системы "Рада", 19 декабря оппозиционные фракции не дали ни одного голоса в поддержку уточненного постановления, определяющего основные вехи бюджетного процесса. А уже в середине января "меньшевики" полуофициально подтвердили: в участии в приближающемся голосовании они не заинтересованы. По словам Олега Тягнибока, за бюджет в предлагаемой форме "ни при каких обстоятельствах оппозиция голосовать не будет". В то же время, оппозиционеры уже заявили, что они будут добиваться пересмотра бюджета впоследствии – к примеру, одним из спорных вопросов остаются масштабы финансирования силовых структур. По всей видимости, "миноритарии" не рассчитывают на то, что подобные их предложения будут учитываться заранее – немалая часть из поданных в бюджетный комитет 3 тысяч поправок принадлежит им. Как бы то ни было, судьбу уточнений, в том числе и внесенных представителями большинства, спрогнозировать трудно. Спикер не исключает вероятности того, что выполнение требования правительства может обернуться максимально сокращенной процедурой. "Я хочу, чтобы бюджет был принят согласно регламенту с обсуждением, с правками, и чтобы он был принят и во втором чтении, и в целом", – делился Владимир Рыбак надеждами 13 января, но все же уточнял: если оппозиция "будет мешать", то "большевики" "будут высказываться, чтобы проголосовать бюджет в целом".
Мотив недопустимых помех накануне значимого заседания "регионалы" развивают прицельно. С начала года страна вынужденно живет по принципу "1/12": пока документ не принят, месячные затраты не должны составлять более одной двенадцатой от расходов бюджета предыдущего года. Собственно, необходимость провести давно актуальное голосование и в самом деле служит обоснованием для откладывания любых других парламентских дел на потом – а, значит, до новой сессии. Неготовность оппозиционеров поступиться требованиями (по версии спикеров ПР, причиной тому является стремление к "удовлетворению своих политических амбиций") расценивается почти как посягательство на национальные интересы и удар по благополучию народа. "Выражая волю своих избирателей, Партия регионов требует от оппозиции разблокировать работу парламента, предоставить возможность для беспрепятственного принятия государственного бюджета Украины, финансового обеспечения всех социальных обязательств государства перед гражданами Украины. В преддверии Дня соборности и свободы Украины требуем от оппозиции прекратить провокационные действия, направленные на развал страны, раскол украинского общества", – воззвали члены фракции в своем официальном заявлении.
В сложившейся ситуации ждать полновесного консенсуса между большинством и "меньшинством" в парламенте не приходится. "Большевики" нацелены на принятие бюджета "хоть тушкой, хоть чучелком" – ведь сроки уже поджимают. В свою очередь их оппоненты не одобряют правительственный подход к распределению средств и не видят необходимости в отказе от "попутных" условий. Проще говоря, принятие бюджета к числу общепарламентских ценностей не относится. И потому, в подобных условиях интересно не столько то, удастся ли сторонам договориться, а как именно в большинстве планируют бороться с сопротивлением среды.
Обязательство принять бюджет именно 16 января, Партия регионов, похоже, рассматривает как необсуждаемое. Но блокадные реалии еще могут внести коррективы в такой расклад. Пока "регионалы", если судить по их заявлениям, предпочитают уповать на повышенную сознательность (или хотя бы невмешательство) другой стороны, а заодно мобилизуют собственные ресурсы. Открыт ли вопрос о возможности силового противостояния – неизвестно. Практика уже показывала, что и нынешнему составу оппозиции, включая пассионарных парламентских новичков, не всегда удается совладать с "превосходящими силами противника". Но пока в ПР к такому повороту относятся настороженно. "Разблокировать – нет… Не будет уже такого. Это была детская болезнь. Мы через это переступили. Парламент позорить не будем", – убежден нардеп Ярослав Сухый. Но оппозиционеры опасаются другого сценария – выездного заседания.
Метод экспресс-принятия нужных законов, не отвлекаясь на несогласных, "большевики" убедительно опробовали весной прошлого года. Но широкоупотребимым он не стал: формально законный "выезд", тем не менее, оставляет широкое пространство для трактовок легитимности/нелегитимности происходящего. Однако же и сбрасывать со счетов его никто не торопится. "Если будет необходимость провести выездное заседание, я этого не исключаю. Так как оппозиция, по сути, не дает работать Верховной раде. И вопрос стоит не о привязке к помещению. Важно, прежде всего, чтобы было необходимое количество голосов депутатов. А оно у нас есть", – предупреждает Владимир Олийнык. А вот глава фракции щекотливую тему комментирует аккуратнее. "Что касается заседания в зале, мы намерены проводить принятие бюджета в зале. Если наши коллеги создадут какие-то невыносимые условия работы в сессионном зале, тогда мы будем принимать какие-то решения. Но пока никаких других форматов проведения нашей работы вне сессионного зала мы на данный момент не рассматривали", – уточняет Александр Ефремов. А если учесть, что 15 января оппозиция блокаду не снимала, но это не помешало спикеру открыть заседание "с места" – вырисовываются примечательные перспективы… Очевидно одно: в теории планомерный и дотошный до скучности бюджетный процесс в украинской практике опять обещает стать шоу. И ждать его продолжения долго не придется. Уже 16 января станет ясно, сделает ли большинство ставку на борьбу за трибуну и как именно оно предпочтет этим заняться. Ведь свой шанс заблокировать президиум оппозиция утром не упустила…
Ксения Сокульская
