Инновации – ключ к устойчивому экономическому росту. Тем не менее мы видим, как в ЕС создают препоны тем, кто способен разрабатывать новые продукты, услуги или бизнес-модели. Проблема, похоже, кроется в нежелании рисковать. Но ведь если какая-то идея имеет хоть малейший шанс на коммерческий успех, то ее авторы – инвесторы, руководители и предприниматели – просто обязаны идти на риск.
Нигде тему инноваций не обсуждают так активно, как в Европе. Инновации легли в основу стратегии экономического развития Europe 2020, разработанной Еврокомиссией для ЕС. Но хотя по научным исследованиям Европа – один из мировых лидеров, она отстает от глобальных конкурентов в том, что касается способности внедрять инновации на практике.
Чтобы инновации принесли плоды, нужны три предпосылки: опытная и квалифицированная рабочая сила, передовая информационно-телекоммуникационная инфраструктура и благоприятная деловая среда. Другими словами, для успеха инноваций требуются стабильная и растущая экономика, свежие идеи и отсутствие ненужного регулирования. Государство играет в создании этих предпосылок решающую роль. В Евросоюзе ее неправильно трактуют в одном важном аспекте: отношении к риску.
В ЕС давно сформировались институты и процессы, призванные устранить недопустимые риски. Когда регуляторам нужно решить, давать ли зеленый свет той или иной неапробированной научной разработке, они исходят из так называемого принципа предосторожности. По идее он должен предотвращать ситуации, несущие риск для здоровья людей или окружающей среды.
Общепринятой трактовки принципа предосторожности не существует. В Северной Америке, например, нашли оптимальный баланс между предосторожностью и дозой риска. В Европе, напротив, делают упор на минимизацию рисков, а это подрывает уверенность частного сектора в успехе инвестиций в новые технологии.
Стремление ЕС защищать людей и природу похвально. Но всех рисков избежать нельзя, а значит, стремиться к этому бессмысленно. Принцип предосторожности нужно применять разумно и рационально, находя баланс между рисками и потенциальными выгодами, которые несут в себе инновации и передовые технологии.
Такая система оценки рисков стимулирует экономику. А политика, цель которой – избежать всех рисков, сама по себе рискованна. Подобный подход к инновациям усложняет решение жизненно важных проблем: снабжения продовольствием, водой и энергией растущего населения, а также сохранения технологической конкурентоспособности Европы. Инновации глобального масштаба – на транспорте, в телекоммуникациях, в медицине и многих других отраслях – это почти всегда баланс между допустимыми рисками и преимуществами, которые несут в себе новые технологии.
В конце концов управление рисками – не просто процесс определения их серьезности. Главное – разобраться в природе риска. Если понять ее и смоделировать возможные последствия, то риск можно свести к минимуму.
К сожалению, ЕС не всегда руководствуется таким подходом. Регуляторы все чаще опираются не на научные аргументы, а на общественное мнение. Мы помним, как Еврокомиссия затягивала с решением об использовании продуктов на основе биотехнологий. Есть много других примеров, когда нежелание утверждать законы угрожало инновациям в целом ряде отраслей, таких как производство химпрепаратов, средств защиты растений, потребительских товаров, электроники, продуктов питания и лекарств.
Недавно руководители 12 европейских компаний с общим годовым бюджетом на НИОКР в размере 21 млрд евро предложили Еврокомиссии официально внедрить в законодательную практику «принцип инноваций». Идея проста. Всякий раз, когда на рассмотрение выносится законопроект, призванный свести к минимуму риски, нужно полностью учитывать его влияние на инновации.
Речь не идет о том, чтобы поддерживать новшества, закрывая глаза на потенциальный ущерб для здоровья людей или угрозу окружающей среде. Если риск реален, то меры предосторожности должны быть превыше всего. Степень риска предлагается определять, исходя из фактов и надежных научных данных. Приняв этот принцип, Европа сможет осмелиться на инновации.
Курт Бок
