Любые сепаратистские идеи, все эти конфликты в восточных, и не только восточных регионах Украины, имеют чисто экономическую причину. Экономика Украины построена по старой модели, которая нам досталась со времен Золотой Орды: «Где хан, там и орда». У нас все доходы собирает Киев, а потом распределяет между регионами. В результате постоянные дискуссии о том, кто кого кормит, постоянные скандалы на тему: кто, сколько украл из госбюджета. Вот раньше твердили, что больше всего денег из госбюджета идет в Донецкую область, теперь начинают говорить, что больше всего денег из госбюджета идет во Львовскую область. И это будет продолжаться бесконечно, если не изменить саму модель формирования доходов и расходов госбюджета Украины.
Хотите реальные экономические реформы, которые могут радикально увеличить и поступление денег в госбюджет, и обеспечить рост доходов населения, чтобы все эти разговоры о сепаратизме прекратились раз и навсегда – пожалуйста. Нужно, не на словах, а на деле, сделать регионы экономически самостоятельными, чтобы не приходилось постоянно требовать денег у Киева, чтобы каждый регион жил за счет своих ресурсов. Местные власти и их бизнес-структуры будут думать, о том, как больше заработать в регионе. Больше денег – больше возможностей для местной элиты и для местных жителей. Не будет необходимости ехать за деньгами в Киев. Деньги будут рядом, нужно будет только их взять.
Как это сделать? Очень просто, если есть желание. На данный момент, доходы госбюджета формируются за счет нескольких видов налогов, нужно только правильно их распределить. Как известно, сейчас главным источником поступления доходов в местные бюджеты является налог с доходов физических лиц. Этого явно мало для того, чтобы регионы могли сами финансировать все свои потребности. Нужна радикальная, но умная реформа перераспределения доходов госбюджета Украины. НДС трогать не стоит, это общегосударственный налог, как был, так и должен оставаться. То же самое относится и к акцизам, это тоже стоит сохранить, как общегосударственный налог. Доходы государственных предприятий тоже должны быть доходами государственного бюджета. Этих денег центральной власти хватит на финансирование общегосударственных целей, так как финансирование большей части бюджетников будет происходить за счет местных и только местных бюджетов. За Киевом останется только финансирование действительно общегосударственных расходов и субвенции отдельным регионам. Что же касается всех расходов на образование, здравоохранение, дороги и муниципальное строительство, то это должны финансировать только местные бюджеты. Они получат для этого часть налогов. Пусть и думают, как эти поступления налогов увеличить.
Что же касается налога на прибыль, вот тут можно и нужно сделать изменение. Налог на прибыль нужно направлять в местные бюджеты, чтобы тем же олигархам от региона было выгодно платить налог в своей области. В свою очередь и местным властям в этом случае было бы выгодно стимулировать организацию бизнеса в своих регионах. Больше компаний – значит больше налогов. К слову, именно по такой схеме работает система налогообложения в Польше, Чехии, Великобритании. Поэтому там местные власти очень заинтересованы в привлечении инвестиций в их регионы и создании новых производств. Ибо чем больше бизнес-структур, тем больше у них налогов. Тогда у местной элиты появляется реальный стимул развивать местные регионы, а не бежать всем в Киев, так как там решают все вопросы.
Но налога на прибыль мало. Нужно поступить так, как это принято в других странах мира: налог за использование природных ресурсов тоже оставлять местным советам. На данный момент налог на землю идет в местные бюджеты, но почему-то в местные бюджеты не идет рента за добычу полезных ископаемых. Фактически, это деньги, которые принадлежат жителям местных территорий. Ибо природные ресурсы, это богатства отдельных регионов. Их рациональное использование или правильная добыча должны стать важным источником формирования доходов местных бюджетов. Это может существенно изменить распределение доходов по местным бюджетам, но это даст возможность уменьшить разного рода сепаратистские настроения, и разговоры о том, что кто-то кого-то грабит, просто потеряют основу для спора. Если уже действительно решили сделать реформу, то нужно ее делать правильно. Последние изменения в налоговом законодательстве, которые провело правительство Арсения Яценюка, как раз касались существенного повышения ренты на добычу полезных ископаемых, но почему-то так странно были сделаны эти повышения. Почему платежи за добычу нефти и газа оказались такими низкими, в то время как платежи за добычу неэнергетических природных ресурсов выросли в десятки раз? Пока плату за природные ресурсы будет устанавливать Киев, а не местные власти, всегда будут больше играть роль интересы тех или иных олигархов, которые сидят в Киеве и имеют свои скважины в различных регионах Украины. Нужно менять эту систему. Если природные ресурсы добываются в регионе, они должны приносить пользу жителям этого региона. Чисто европейский подход.
В Украине давно нужно отказаться от этой азиатской модели собирания и распределения налогов. Она явно устарела, и была хороша для СССР и Золотой орды, но в ЕС уже давно более важную экономическую роль играют регионы. Именно развитие регионов, а не только Киева должна стать реальной задачей власти, и не имеет значения, как эта власть называется. А поменять только одного премьера или президента на другого, этого мало. Для экономики не имеет значения имя премьера или президента. Для экономики важно, что и как этот премьер или президент делает, и какие реальные реформы он проводит.
Александр Охрименко
Президент Украинского аналитического центра
