Европейская дипломатия меняет лицо. Новые руководители изменят также голос Евросоюза и его волю в решении трех главных проблем ЕС, одной из которых значится российское давление на Украину.
Из первой тройки лидеров Евросоюза никто не удержится на своем посту. Новым председателем Европейского совета 30 августа был избран 57-летний польский премьер-министр Дональд Туск. На этом посту он заменит бельгийца Хермана ван Ромпея и начнет исполнять свои обязанности с 1 декабря 2014 года.
Вместе с поляком одну из самых престижных должностей в ЕС получила 41-летняя итальянка Федерика Могерини. 1 ноября 2014 года она заменит британку Кэтрин Эштон на посту верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Ранее, в июле, председателем Еврокомиссии был назначен 59-летний люксембуржец Жан-Клод Юнкер, который приступит к работе также в начале ноября.
Новое трио – Юнкера, Туска и Могерини – эксперты называют компромиссным и сбалансированным. Качества этих лидеров позволяют создать в руководстве ЕС необходимый политический баланс левых и правых, востока и запада, мужчин и женщин, а также молодых и опытных, больших и маленьких стран.
Но есть сомнения, что консервативный экс-премьер Люксембурга, правоцентристский премьер Польши и левоцентристский министр иностранных дел Италии смогут слаженно и эффективно противодействовать вызовам, стоящим перед Евросоюзом.
Главных задач у руководителей ЕС три:
– справиться с экономической стагнацией в Европе;
– разрешить украинско-российский конфликт;
– удержать Великобританию в рядах ЕС.
Британский премьер Дэвид Кэмерон недавно напугал европейцев, пообещав до 2017 года провести референдум о членстве Соединенного Королевства в ЕС, если в следующем году его партия одержит победу на выборах. Потеря такого влиятельного игрока, как Великобритания, ослабит Евросоюз и ударит по имиджу этого геополитического объединения. По мнению министра финансов Германии Вольфганга Шойбле, последствия выхода Британии для ЕС могут быть катастрофическими.
Идею покинуть европейское объединение также поддерживает мэр Лондона Борис Джонсон и почти половина рядовых британцев. По опросу газеты The Guardian, 48% населения страны готовы покинуть ЕС, если условия сотрудничества Брюсселя и Лондона не изменятся. Против выхода – 37%. Борис Джонсон раскритиковал Евросоюз за инертность в плане решения общеевропейских проблем, плохую социальную политику и абсурдность ряда недавно принятых норм.
Проблема удержания Британии напрямую решению главной задачи – преодоление экономической стагнации в ЕС. В 18 странах еврозоны сохраняется слишком низкая инфляция на уровне 0,8%, слишком высокая безработица – 11,5%, а показатель роста ВВП крупнейших членов валютного блока – Германии и Франции – буксует на отметке 0%.
Проблема Украины – это камень преткновения на пути между двумя другими проблемами. Великобритания во главе с Дэвидом Кэмероном требует от Евросоюза расширения экономических санкций против Москвы. Но нынешнее руководство ЕС не решается сделать серьезный шаг в этом направлении, опасаясь травмировать экономику связанных с Россией европейских стран и усугубить проблему №1 – стагнацию.
Будет обновленное руководство Евросоюза более активным и решительным? Указывая на слабые коммуникативные качества Дональда Туска, умеренность Жан-Клода Юнкера и отсутствие дипломатического опыта у Федерики Могерини, аналитики высказывают сомнения.
Дональд Туск: харизматичный, но не красноречивый посредник
Дональд Туск стал первым представителем молодых членов ЕС из Восточной Европы, который будет занимать столь высокий пост. Сам польский политик отметил: «Сейчас Европе крайне нужны люди с восточноевропейским опытом». Этот опыт должен помочь ЕС эффективно противодействовать российской агрессии.
«Для меня важнейшим является то, что мы все вместе способны выработать политику по украинско-российскому конфликту, так, чтобы эта позиция была смелой, но не радикальной, и так, чтобы она была эффективной, когда речь идет о достижении мира», − заявил Дональд Туск.
С самого начала российской агрессии в Украине Дональд Туск заработал репутацию «антироссийского ястреба», призывая к жестким санкциям против Москвы. «Назначение Туска − это знак для Украины, что Евросоюз с ними. Это также знак для России, что Евросоюз намерен защищать Украину», − прокомментировал его назначение посол США в Польше Стивен Малл.
Между тем политическая история Дональда Туска позволяет экспертам сравнивать его с флагом, который разворачивается туда, куда дует ветер. Польский премьер, который водит тесную дружбу с канцлером Германии Ангелой Меркель, с успехом использует ее метод сдерживания любых поспешных решений.
Вместо решительных действий Дональд Туск всегда пытается тянуть время, чтобы исследовать общественные настроения, и в случае выявления в обществе доминирующей мысли, выдать эту мысль за свою исходную точку зрения. Тактика «жди и наблюдай» помогла ему удерживаться в кресле премьера с 2007 года − дольше любого другого лидера Польши. Но Евросоюзу сейчас недостаточно лидера с умением балансировать и удерживаться в кресле. Для решения актуальных проблем нужно умение договариваться.
Проблемой Туска является неспособность свободно разговаривать на английском языке. Немецким, французским и испанским он также не владеет. Вероятно, ему придется ездить на дипломатические встречи с переводчиком, и это может стать препятствием, поскольку работа председателя Европейского Совета строится вокруг закулисных переговоров с лидерами ЕС.
Федерика Могерини: слишком неопытна и лояльна к России
Новый верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности − Федерика Могерини, в отличие от Дональда Туска, может свободно разговаривать сразу на нескольких европейских языках. Однако хорошее владение языками само по себе также не гарантирует, что она в силах эффективно договариваться.
У 41-летней Федерики Могерини для этого очень мало дипломатического опыта, авторитета и личных контактов на высоком уровне − впервые должность министра она получила всего полгода назад. Указывая на это, критики считают, что европейские лидеры выбрали ее по гендерному признаку, и вместо политического тяжеловеса-мужчины управлять иностранными делами и вопросами безопасности Евросоюза снова назначили недостаточно сильную женщину.
Кэтрин Эштон, которая сейчас выполняет эти обязанности, сразу после своего назначения подверглась насмешкам как «легковес». После ее многократных повторений заявлений о «глубокой обеспокоенности» на фоне протестов на Майдане ее авторитет в Восточной Европе упал до уровня анекдотического персонажа.
У Федерики Могерини стартовые проблемы намного серьезнее. Сейчас она вынуждена открещиваться от обвинений в симпатиях к Кремлю. Еще пару месяцев назад она подчеркивала стратегическую важность Москвы для Европы и ограничивалась общими фразами о ситуации на Востоке Украины. А еще раньше она поддерживала инициированный Россией проект газопровода «Южный поток», поскольку считала, что он соответствует экономическим интересам Италии.
После назначения на должность верховного представителя ЕС Федерика Могерини резко изменила свою риторику, отметив, что Россия уже не является стратегическим партнером Евросоюза.
«Нашими целями являются двустороннее прекращение огня, контроль над границами, а также прекращение пересечения украинской границы военными и оборудованием со стороны России», − заявила Федерика Могерини на заседании комитета Европарламента по международным отношениям.
Но такими комментариями Федерика Могерини убедила в перемене своей позиции не всех. По словам экс-премьера Ирландии Джона Брутона, еще в июне на митинге в Риме госпожа Могерини высказывалась так, будто она − «адвокат Путина». «Сам факт ее назначения на престижный пост в ЕС − это сигнал Москве о том, что никто не препятствует президенту Путину в его нынешнем курсе», − заявил Джон Брутон в интервью газете Irish Independent.
Политику российского президента в Украине ирландский государственный деятель сравнил с нападением Гитлера на Чехословакию в 1938 году. Слабый и нерешительный ответ Евросоюза на российскую агрессию, по его словам, похож на неэффективные действия Британии и Франции, которые привели ко Второй мировой войне.
Денис Закиянов
