Кабмин узаконил полномочия торгового представителя

Кабинет министров утвердил положение о торговом представителе Украины. Это произошло почти через два месяца после того, как на эту должность назначили Валерия Пятницкого.

Формально Кабмин одобрил положение вместе с распоряжением о назначении Пятницкого еще в конце августа. Но так как документ вносился на заседании «с голоса» и без предварительного согласования с заинтересованными министерствами, премьер-министр Арсений Яценюк поручил соблюсти формальности и направить положение на изучение в другие ведомства. Министерство иностранных дел отказалось согласовывать документ. В Министерстве юстиции стали на сторону МИД, указав на ряд законодательных разногласий в полномочиях торгпреда.

Больше, чем положено

На появлении торгового представителя настаивал сам Арсений Яценюк. Его инициатива связана с возросшим количеством торговых споров Украины со странами Таможенного союза, в первую очередь с Россией. Анонсируя создание института торгпреда, премьер говорил, что это будет основной адвокат и прокурор украинского бизнеса. «Торговый представитель Украины — это ключевая и движущая сила по продвижению украинских товаров в мире и по защите украинских экономических интересов», — ранее заявлял Яценюк. Сам Валерий Пятницкий после своего назначения был более скромным в высказываниях, отметив только то, что основными его функциями будет реализация торговой политики страны, а также представление экономических интересов Украины на внешних рынках.

На торгпреда возложено 24 задания, среди которых, например, проведение мониторинга выполнения членами Всемирной торговой организации своих обязательств. Он также должен отстаивать интересы страны на уровне СНГ, ГУАМ и Таможенного союза. Торгпред получает право организовывать антисубсидиарные и антидемпинговые расследования.

Однако такие полномочия на самом деле дублируют функции Межведомственной комиссии по международной торговле, пришли к выводу в Минюсте. Функции торгового представителя в большинстве случаев повторяют полномочия МЭРТ. К примеру, дублируют их по части проведения мониторинга в вопросах ВТО, выполнения украинской стороной обязательств по международным договорам, обеспечения адаптации украинского законодательства к европейскому.

Кадровый кризис, поразивший Министерство экономического развития и торговли после ухода Павла Шереметы и увольнения Анатолия Максюты, не позволит Валерию Пятницкому полноценно выполнять обязанности торгпреда

В МИД также обратили внимание, что львиная доля заданий торгового представителя пересекается с функциями правительственного офиса по вопросам европейской интеграции, Минюста и непосредственно самого МИД. В частности, это касается полномочий торгпреда по координации и организации работы торговых представительств в составе дипломатических учреждений.

Пойти на повышение

Изначально в правительстве изучали две модели. Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) предлагало создать отдельный центральный орган исполнительной власти, работу которого будет координировать Кабмин. Вторая модель, которую в итоге и утвердили, предполагала создание офиса торгпреда непосредственно в составе Минэкономразвития. Предусмотрено, что торговый представитель по должности это заместитель министра. Он координирует работу департаментов внешнеэкономического блока в МЭРТ, а также соответствующих подразделений в областных администрациях и торговых представительств при посольствах Украины. «Такая модель имеет большую способность создать комплексную систему защиты внешнеэкономических интересов государства и позволит избежать дублирования функций государственными органами власти и дополнительных бюджетных расходов», — сказано в сопроводительной документации к постановлению.

Экс-министр экономического развития и торговли Павло Шеремета считает, что на позицию торгпреда следовало бы назначить более «мощную фигуру» и «яркую личность». Несогласие с кандидатурой Пятницкого стало одной из причин отставки Шереметы в день назначения торгпреда.

Кадровый кризис, поразивший Министерство экономического развития и торговли после ухода Шереметы и увольнения Анатолия Максюты, попавшего под закон об очищении власти, не позволит в ближайшее время полноценно выполнять обязанности торгпреда. Тем более, что Валерия Пятницкого менее двух недель назад назначили и.о. министра.

Собеседник «Капитала» из секретариата Кабмина предположил, что после парламентских выборов и распределения партийных квот на министерские кресла Пятницкий может сохранить за собой место министра уже без приставки «и.о.» Тогда как торговым представителем будет назначен другой деятель. Это может быть один из заместителей министра — Игорь Веремий или Роман Качур.

Ростислав Шаправский